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甘政辦發(fā)〔2016〕160號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
省發(fā)展改革委《關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月26日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
關(guān)于營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
省發(fā)展改革委
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》精神，進(jìn)一步提升交通與物流融合發(fā)展的廣度和深度，加快補(bǔ)齊交通與物流融合發(fā)展不足、通道不暢、部分樞紐銜接不順、聯(lián)運(yùn)鏈條不通、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)?；捌髽I(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板，有效降低社會(huì)物流成本，提升綜合服務(wù)效率，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略部署、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐和物流通道，以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為主線，以融合聯(lián)動(dòng)為核心，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，加快實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，積極構(gòu)建立體化、開(kāi)放式的綜合交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，改革體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，打通社會(huì)物流運(yùn)輸全鏈條，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
到2018年，交通與物流融合發(fā)展取得明顯成效，“一單制”便捷運(yùn)輸制度基本建立，開(kāi)放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運(yùn)比率穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用更加廣泛，公路港和智能配送模式有序推廣，運(yùn)輸效率持續(xù)提升，物流成本顯著下降。省內(nèi)20%左右的大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱裝車(chē)比率提高至10%以上，運(yùn)輸空駛率明顯下降。全社會(huì)物流總費(fèi)用占全省生產(chǎn)總值的比率較2015年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。
到2020年，基本建成互聯(lián)暢通、便捷高效、安全可靠、綠色環(huán)保的綜合交通運(yùn)輸體系，初步實(shí)現(xiàn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場(chǎng)公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流發(fā)展新體系。鐵路集裝箱裝車(chē)比率提高至15%以上，大宗物資以外的鐵路貨物便捷運(yùn)輸比率達(dá)到80%，準(zhǔn)時(shí)率達(dá)到95%，運(yùn)輸空駛率大幅下降。城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提高10%左右。全社會(huì)物流總費(fèi)用占全省生產(chǎn)總值的比率較2015年降低2個(gè)百分點(diǎn)。
二、推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
?。ㄈ?gòu)筑互聯(lián)互通綜合運(yùn)輸骨干物流大通道。
立足強(qiáng)化我省連接歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道作用和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放需要，加快提升東連東部沿海、西接歐亞大陸的歐亞大陸橋戰(zhàn)略通道，積極構(gòu)筑蘭州—隴東—延安、蘭州—成都、蘭州—重慶、銀川—蘭州—西寧、銀川—隴東—西安、延安—平慶—天水—隴南—九寨溝、內(nèi)蒙古—金武—西寧、中蒙口岸—酒嘉—格爾木通道八條出邊、出海、出省綜合運(yùn)輸通道，形成“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸骨干物流大通道格局，促進(jìn)與周邊省區(qū)和國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極建設(shè)面向新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬六大跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。（省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委，各市州人民政府等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門(mén)，下同）
（四）完善多層融合的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
1.打造高品質(zhì)的快速干線交通網(wǎng)。著力擴(kuò)大綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，積極構(gòu)建以蘭新高鐵客運(yùn)專線、蘭州—張掖三四線、寶蘭客專為主軸，呼銀蘭客專、銀西客專、定西—平?jīng)觥獞c陽(yáng)快速鐵路為放射的快速鐵路網(wǎng)；加快蘭州—?？?、北京—烏魯木齊、柳園—格爾木、烏?！斍摺y川—昆明等高速公路甘肅境內(nèi)路線建設(shè)；以蘭州中川機(jī)場(chǎng)為核心，敦煌、嘉峪關(guān)、張掖、慶陽(yáng)、隴南、夏河機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，形成串聯(lián)省內(nèi)支線、聯(lián)通?。ň常┩狻⑦B接歐亞的絲路航線網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局，有關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
2.建設(shè)廣覆蓋的普通干線交通網(wǎng)。加快推進(jìn)普通國(guó)道未貫通路段建設(shè)，以集中連片特困地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)為重點(diǎn)，加快低等級(jí)路段升級(jí)改造，深入實(shí)施省道網(wǎng)等級(jí)提升工程，著力提高普通省道三級(jí)及以上公路比例。優(yōu)化完善干線鐵路網(wǎng)布局，形成以蘭新、包蘭、隴海、蘭青、蘭渝線為骨架，大蘭州城際鐵路、天平及天隴、蘭合、寶中、環(huán)海中、慶黃等縱深輻射的干線鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局，有關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
3.構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)。加快建設(shè)由農(nóng)村公路、支線鐵路、內(nèi)河航道構(gòu)成的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)深度和覆蓋范圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，以集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)為交通扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全面完成建制村通暢工程。進(jìn)一步擴(kuò)大支線鐵路覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)酒泉—額濟(jì)納、天水—隴南、敦煌—紅柳河等支線鐵路建設(shè)。推進(jìn)黃河、洮河、白龍江及其支流、其他適航航道、庫(kù)區(qū)航道開(kāi)發(fā)，增加通航里程，提高航道等級(jí)。（省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委，有關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
（五）打造功能完備的交通物流樞紐節(jié)點(diǎn)體系。
1.優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。充分發(fā)揮千里河西走廊戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，推進(jìn)以蘭白為核心的大蘭州區(qū)域物流中心建設(shè)，打造蘭白國(guó)家交通物流網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，提升酒嘉、金武、天水、平慶區(qū)域性物流樞紐地位，建設(shè)張掖、隴南、定西、臨夏、甘南重要物流節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”的現(xiàn)代物流發(fā)展格局。依托鐵路貨運(yùn)站和港口、機(jī)場(chǎng)，布局一批特色鮮明、相互銜接、具有公共服務(wù)屬性和多式聯(lián)運(yùn)功能的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），鼓勵(lì)內(nèi)陸無(wú)水港、公路港、飛地港建設(shè)。推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐同步規(guī)劃建設(shè)，完善城鄉(xiāng)郵政快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鐵陸航多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)接的現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國(guó)、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶。（省發(fā)展改革委、蘭州鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳，各市州人民政府等負(fù)責(zé)）
2.完善交通樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，完善機(jī)場(chǎng)、港口的鐵路、公路集疏運(yùn)設(shè)施，盡快打通連接樞紐的“最后一公里”。加快實(shí)施鐵路專用線引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程，推進(jìn)部分鐵路樞紐貨運(yùn)外繞線建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)客貨分線、客運(yùn)高速化和貨運(yùn)重載化。加強(qiáng)蘭州、天水、武威等重要節(jié)點(diǎn)城市繞城高速公路建設(shè)，強(qiáng)化大城市出入城道路與高速公路銜接，減少過(guò)境貨物對(duì)城市交通的干擾，構(gòu)建與鐵路、機(jī)場(chǎng)和公路貨運(yùn)站能力匹配的公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品立體運(yùn)輸體系，利用省內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)開(kāi)拓空運(yùn)“綠色通道”。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。加快完善縣級(jí)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極推廣農(nóng)村貨運(yùn)班線、農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)?yán)秘浥摮薪有】旒\(yùn)輸?shù)确?wù)模式。（省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，有關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
三、提升運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平
（六）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
1.積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動(dòng)省內(nèi)大型運(yùn)輸企業(yè)和貨主企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，重點(diǎn)在大宗物資、集裝箱運(yùn)輸?shù)确矫骈_(kāi)展綠色低碳聯(lián)運(yùn)服務(wù)和創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸服務(wù)，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，整合物流服務(wù)資源，建設(shè)第三方供應(yīng)鏈管理平臺(tái)，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計(jì)劃、采購(gòu)物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在省內(nèi)干線鐵路沿線物流園區(qū)之間開(kāi)行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車(chē)。積極做好平?jīng)?、天水兩個(gè)甩掛試點(diǎn)，加快普及公路甩掛運(yùn)輸，重點(diǎn)推進(jìn)與鐵路貨運(yùn)站對(duì)接的集裝箱甩掛和多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無(wú)車(chē)承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展，構(gòu)建全省甩掛運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、蘭州鐵路局等負(fù)責(zé)）
2.拓展國(guó)際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和進(jìn)一步擴(kuò)大向西開(kāi)放重大機(jī)遇，推進(jìn)蘭州、嘉峪關(guān)、敦煌國(guó)際空港和蘭州、天水、武威國(guó)際陸港建設(shè)，打造集交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)于一體的綜合物流基地。依托國(guó)際空港發(fā)展國(guó)際航空物流，加快開(kāi)辟蘭州直飛“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的貨運(yùn)航線，大力發(fā)展國(guó)際貨運(yùn)包機(jī)、直航業(yè)務(wù)，充分釋放客運(yùn)航班腹艙載貨能力。依托國(guó)際陸港大力發(fā)展甘肅至歐洲、中西亞、南亞的鐵路貨運(yùn)班列和集裝箱班列，加快建設(shè)蘭州中歐國(guó)際貨運(yùn)班列編組樞紐和物流集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，推進(jìn)“蘭州號(hào)”、“天馬號(hào)”中歐國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。推進(jìn)蘭州鐵路口岸建設(shè)，加快馬鬃山口岸復(fù)通工作，積極推進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際分撥中心、海外倉(cāng)，加快海外物流基地建設(shè)。支持具備條件的城市建設(shè)集貨物換裝、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、集拼、配送等作業(yè)為一體的綜合性海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省工信委、省商務(wù)廳，有關(guān)市州人民政府等負(fù)責(zé)）
（七）推行物流全程“一單制”。
推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。以整箱、整車(chē)等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，制定推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。構(gòu)建電子賦碼制度，明確賦碼資源管理、分配規(guī)則，形成包含貨單基本信息的唯一電子身份，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)互通互認(rèn)以及賦碼信息實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。（蘭州鐵路局、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交通與物流資源高效利用
?。ò耍┙⑼晟茖I(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。
1.打造省級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。以甘肅省物流網(wǎng)、甘肅省物流商務(wù)信息平臺(tái)、甘肅省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)等正在搭建的平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，以物流園區(qū)等物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建省級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，與物流企業(yè)、制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度對(duì)接，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉(cāng)配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社等負(fù)責(zé)）
2.打造智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快全省智能立體交通運(yùn)輸體系建設(shè)，建設(shè)省級(jí)云計(jì)算平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)中心、交通信息通信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)工程、公路水路交通運(yùn)輸GIS（地理信息系統(tǒng)）平臺(tái)、省市交通運(yùn)輸行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)體系，構(gòu)建基于ETC/MTC（不停車(chē)電子收費(fèi)系統(tǒng)/公路半自動(dòng)車(chē)道收費(fèi)系統(tǒng)）的智慧物流服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本有序建設(shè)專業(yè)化交通物流經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展綜合物流與供應(yīng)鏈服務(wù)，推進(jìn)“平臺(tái)+”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。圍繞高速公路的服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站及沿線可利用的土地、設(shè)施等資源，在全省合理配置區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送、供應(yīng)鏈服務(wù)等物流服務(wù)功能，與相關(guān)社會(huì)物流節(jié)點(diǎn)之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，打造覆蓋全省的智慧物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（省交通運(yùn)輸廳、省工信委負(fù)責(zé)）
（九）加快交通與物流跨行業(yè)多網(wǎng)互聯(lián)。
提高行業(yè)信息互聯(lián)水平。以省級(jí)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、供銷(xiāo)、安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)系統(tǒng)和物流企業(yè)信息系統(tǒng)間信息聯(lián)通，積極對(duì)接承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測(cè)等功能的國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)供需信息快速匹配，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”。發(fā)揮核心物流企業(yè)對(duì)行業(yè)資源的整合能力，支持跨行業(yè)綜合物流信息平臺(tái)、多式聯(lián)運(yùn)和國(guó)際物流發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，打通物流信息鏈，優(yōu)化物流行業(yè)管理模式，推進(jìn)全程透明可視化管理。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省商務(wù)廳、蘭州鐵路局、蘭州海關(guān)、省供銷(xiāo)社、甘肅檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式
（十）構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)公路港網(wǎng)絡(luò)。
1.加快公路港建設(shè)布局。重點(diǎn)依托鐵路大型貨場(chǎng)或集裝箱中心站、區(qū)域性航空樞紐、大型公路貨運(yùn)樞紐等，推進(jìn)公路港規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮蘭州國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市、一級(jí)物流園區(qū)布局城市功能，建設(shè)與鐵路貨運(yùn)站、港口、機(jī)場(chǎng)等有機(jī)銜接的綜合型公路港。以天水、酒泉、武威等區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市和地區(qū)性綜合交通物流樞紐為重點(diǎn)，打造具備公路貨物運(yùn)輸和綜合物流服務(wù)功能的基地型公路港。以定西、張掖、隴南等國(guó)家高速公路沿線城市和地區(qū)性綜合交通樞紐為重點(diǎn)，建設(shè)一批與綜合型和基地型公路港有效銜接、分布廣泛的驛站型公路港。到2020年，建成1—2個(gè)綜合型公路港、3—5個(gè)基地型公路港、5—10個(gè)驛站型公路港。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市州人民政府等負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化公路港服務(wù)功能。推進(jìn)公路港等物流園區(qū)之間運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)，鼓勵(lì)公路港連鎖經(jīng)營(yíng)。整合貨源、車(chē)輛（艙位）、代理、金融等信息，為物流企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)支撐、系統(tǒng)支持。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外物流龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)省物產(chǎn)集團(tuán)等省內(nèi)物流龍頭企業(yè)牽頭組建區(qū)域公路港聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)資源共享和跨區(qū)域運(yùn)輸組織，帶動(dòng)全省公路港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)交通物流裝備現(xiàn)代化與標(biāo)準(zhǔn)化。
1.強(qiáng)化智能化物流裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)運(yùn)輸和物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。大力推廣無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）、衛(wèi)星定位裝置、不停車(chē)電子繳費(fèi)系統(tǒng)、自動(dòng)分揀、可視服務(wù)等技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)庫(kù)存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時(shí)共享、協(xié)同響應(yīng)，強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”。加快食品冷鏈、醫(yī)藥、煙草、機(jī)械、汽車(chē)、干散貨、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備的專業(yè)化水平。推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專用貨車(chē)以及高鐵快件等運(yùn)輸技術(shù)裝備，加強(qiáng)物流安全檢測(cè)技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。（省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省工信委、蘭州鐵路局等負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的基本要求，推動(dòng)貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化電子貨單、托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化、集裝袋標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全省普及應(yīng)用，建立托盤(pán)共用體系，推進(jìn)管理軟件接口標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣應(yīng)用鐵路快運(yùn)車(chē)輛、新型集裝箱平車(chē)、雙層集裝箱車(chē)及特需車(chē)輛，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運(yùn)車(chē)輛，逐步淘汰欄板式貨車(chē)。在構(gòu)建區(qū)域物流服務(wù)體系過(guò)程中，注重對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、?？亢托敦浾军c(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。調(diào)動(dòng)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作中的積極性，推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（十二）推動(dòng)物流配送主體網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展。
1.引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。繼續(xù)深入推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，釋放物流需求。努力提升物流企業(yè)供應(yīng)鏈一體化服務(wù)能力，積極發(fā)展特色定制物流服務(wù)，滿足日益增長(zhǎng)的個(gè)性化物流需求。鼓勵(lì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。支持優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，構(gòu)建國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)物流企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工信委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)傳統(tǒng)物流管理向供應(yīng)鏈管理過(guò)渡。鼓勵(lì)傳統(tǒng)運(yùn)輸物流企業(yè)強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，整合從采購(gòu)、訂單、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流環(huán)節(jié)到上下游協(xié)同、內(nèi)外部數(shù)據(jù)交換、供應(yīng)鏈金融等供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用融合，打造物流、信息流、資金流“三流合一”的完整物流供應(yīng)鏈集成管理體系。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，積極發(fā)展城市同城貨運(yùn)、眾包物流、冷鏈物流等新模式，推動(dòng)配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)利用郵政、供銷(xiāo)社等網(wǎng)點(diǎn)，加快完善郵政便民驛站、電商倉(cāng)等城鄉(xiāng)物流快遞服務(wù)體系，開(kāi)展城鄉(xiāng)共同配送，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道，著力解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初（后）一公里”和城市“最后一百米”快遞配送瓶頸問(wèn)題。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社等負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化政策保障
（十三）深化改革開(kāi)放。
加快推進(jìn)交通物流管理體制改革，強(qiáng)化發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)間協(xié)作，完善各層級(jí)的物流政策綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步放寬對(duì)物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的政策協(xié)調(diào)和物流合作，推動(dòng)省內(nèi)物流企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)“走出去”。做好物流業(yè)利用外資工作，擴(kuò)大商貿(mào)物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、甘肅檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范市場(chǎng)秩序。
交通運(yùn)輸、工商等部門(mén)要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。進(jìn)一步規(guī)范涉路執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，切實(shí)加大對(duì)公路“亂收費(fèi)”、“亂罰款”等違法行為的清理整頓力度，深入推進(jìn)公路超限超載治理。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)涉路行政執(zhí)法制度，取消不合法收費(fèi)。發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物流市場(chǎng)的監(jiān)督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，建立物流業(yè)信用體系，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和安全意識(shí)，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)物流信息安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。加強(qiáng)對(duì)物流業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查，清理和廢除妨礙全國(guó)物流統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)壟斷、地方保護(hù)等行為。（省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省公安廳、省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（十五）創(chuàng)新體制機(jī)制。
推進(jìn)國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。探索在鐵路市場(chǎng)引入社會(huì)化集裝箱經(jīng)營(yíng)主體，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開(kāi)放各類(lèi)信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。加快推廣海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行“三個(gè)一”工作機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。建立健全企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對(duì)用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。（省政府國(guó)資委、蘭州鐵路局、省交通運(yùn)輸廳、蘭州海關(guān)、甘肅檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）
（十六）完善扶持政策。
鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通與物流領(lǐng)域，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政性資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等投資模式，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)予以支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，針對(duì)物流企業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支持交通物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票上市等方式多渠道融資。合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。認(rèn)真落實(shí)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。提高物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，完善物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省政府金融辦、人行蘭州中心支行、省國(guó)土資源廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省統(tǒng)計(jì)局、省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）
各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的重大意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和綜合交通發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦交通物流結(jié)合部打通“微循環(huán)”，從硬件、軟件、管理、服務(wù)等方面促進(jìn)銜接融合。省政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)解決跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)發(fā)揮好流通節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)組織要更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好政企溝通、調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、信息統(tǒng)計(jì)、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面的工作。通過(guò)構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，促進(jìn)企業(yè)降本增效，為全面建成小康社會(huì)提供流通服務(wù)保障。
