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甘政辦發(fā)〔2016〕126號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年8月10日
(此件公開發(fā)布)
甘肅省“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃
根據(jù)《中共甘肅省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及農業(yè)部等國家部委關于推進農業(yè)現(xiàn)代化的部署和要求，制定本規(guī)劃。
第一章 基礎與環(huán)境
一、發(fā)展基礎
“十二五”以來，在省委、省政府的堅強領導和農業(yè)部的精心指導下，全省上下深入實施“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃，積極推進農業(yè)農村改革，著力打造旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展三個國家級示范區(qū)，突出發(fā)展草食畜、蘋果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、玉米制種和釀酒原料六大特色產業(yè)，持續(xù)促進農業(yè)增效、農民增收，農業(yè)綜合生產能力明顯提升，科技支撐水平穩(wěn)步提高，糧食生產實現(xiàn)“十二連豐”，優(yōu)勢特色產業(yè)快速發(fā)展，走出具有甘肅特色的農業(yè)發(fā)展新路子，全面完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展奠定了良好基礎，積累了寶貴經驗。
（一）主要成效。
1.農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升?！笆濉蹦?，全省農業(yè)增加值達996億元，比“十一五”末增加421億元；糧食總產量達1171.1萬噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在1000萬噸以上，實現(xiàn)了我省糧食生產由總量基本平衡到部分調出的歷史性轉變；主要農作物耕種收綜合機械化水平達48.4%，比2010年增長13.7個百分點；肉蛋奶總產量180.3萬噸，水產品產量1.47萬噸，分別比2010年增長32.9%、19.5%，主要農產品均衡供應能力明顯增強；農村居民人均可支配收入6936元，比2010年增長101.5%。
2.特色產業(yè)成為促農增收的重要支撐。
全省按照戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)和地方特色產品三個層面大力推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，特色優(yōu)勢作物面積超過3000萬畝，占農作物播種面積一半以上，提供了約三分之二的農民家庭經營收入。
草食畜牧業(yè)從牧區(qū)資源約束型逐步走上了農牧互補的循環(huán)發(fā)展路子，以50個牛羊產業(yè)大縣和3個市州全產業(yè)鏈試點建設為重點，加快了畜牧業(yè)生產方式轉變，牛羊出欄量分別達1966萬頭、1338.43萬只，比“十一五”末增長22.4%、27.2%。
蘋果產業(yè)市場競爭力和知名度逐年提升，面積和產量分別達550萬畝、400萬噸，比“十一五”末增長36.5%和99%。
蔬菜產業(yè)標準化水平明顯提升,品牌影響力逐年提高，面積和產量分別達812萬畝、1930萬噸，比“十一五”末增長40%和59.8%。
馬鈴薯產業(yè)實現(xiàn)了脫毒種薯全覆蓋種植，面積和產量穩(wěn)定在1000萬畝和1200萬噸左右。
中藥材產業(yè)已由“量的擴張”向“質的提升”轉變，產業(yè)鏈不斷延伸，種植面積和產量達388萬畝、99萬噸，比“十一五”末增長55.2%和86.8%，年加工量和加工產值比“十一五”末分別增長100%和300%。
以雜交玉米制種為重點的現(xiàn)代種業(yè)核心地位進一步提高，已成為全國最大的雜交玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯生產和重要的蔬菜、花卉種子生產基地，雜交玉米制種面積和產量分別占全國的42%和48%。
草產業(yè)發(fā)展和草地農業(yè)試點建設為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索了新途徑。全省人工種草面積達2410萬畝，比“十一五”末增長8.9%；建成草原圍欄1.1億畝，退化草原治理率達45%，比“十一五”末增長20.3%、11%。在農牧互補、草畜良性互動和農業(yè)結構調整方面取得初步成效，草畜業(yè)發(fā)展方式逐步轉變。
3.科技進步成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的內生動力。旱作農業(yè)和高效節(jié)水農業(yè)取得了一大批理論和實踐成果，形成了全膜雙壟溝播、膜下滴灌、壟膜溝灌等一系列技術模式。在航天育種、馬鈴薯品種選育與脫毒種薯繁育、中藥材新品種開發(fā)與標準化種植、特色林果繁育與栽培、玉米品種選育與制種、草地農業(yè)等技術推廣應用及創(chuàng)新方面取得了豐碩成果，這些關鍵技術和重大新品種的取得，增強了農業(yè)發(fā)展支撐和對資源環(huán)境的適應性，成為農業(yè)發(fā)展的持續(xù)重要動力，農業(yè)科技進步貢獻率達到了55.2%，為加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
4.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快。以土地制度、經營制度為核心的農村改革深入推進，新型經營主體不斷壯大，家庭經營、合作經營、集體經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展，多種形式的適度規(guī)模經營比重明顯上升。全省農業(yè)產業(yè)化組織達7585家（龍頭企業(yè)2783家），其中國家級重點龍頭企業(yè)27家，省級重點龍頭企業(yè)432家；各級農民合作示范社達2500家，家庭農場達3600家，參與產業(yè)化經營組織的農戶超過300萬戶，農產品加工率達50.5%。
5.農產品質量安全保障能力顯著增強。啟動農產品質量安全縣創(chuàng)建，全面建設省、市、縣、鄉(xiāng)農產品質量安全信息追溯平臺，農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管、檢驗檢測、標準化生產、品牌認證和體系隊伍建設等取得重大進展。全省無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品數(shù)量累計達1326個，生產面積達到2200多萬畝，農、畜、水產品監(jiān)測綜合平均合格率保持在98%以上，農產品質量安全總體保持較高水平。
6.現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)（園）建設積極推進。全省共創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)5個、省級示范區(qū)(園)104個。國家和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)旱澇保收農田面積比重達到39%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到64%，分別比全省平均水平高14%、17%；土地適度規(guī)模經營和農戶參加農民合作社的比重分別達到38%、42%，農村基本經營制度加快創(chuàng)新，財政、金融對農業(yè)的支持力度不斷增強；農產品加工產值與農業(yè)總產值比值達到1.3，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.54。示范引領、梯次推進的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局初步形成。
（二）基本經驗。
1.創(chuàng)新發(fā)展思路，謀劃農民增收。用工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)生產的規(guī)?；藴驶?、組織化，提高勞動生產率和市場競爭力；用以人為本的理念謀劃農民增收途徑，保護農民合法權益，提高農民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)農民收入持續(xù)較快增長。
2.調整農業(yè)結構，提高發(fā)展質量。從戰(zhàn)略性主導產業(yè)、區(qū)域性特色優(yōu)勢產業(yè)和地方性特色產品三個層次上推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。
3.依靠科技進步，轉變發(fā)展方式。實踐并總結出了全膜雙壟溝播技術，取得了旱作農業(yè)技術重大突破；大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜牧業(yè)生產方式轉變；示范推廣農業(yè)清潔生產技術，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展，改善農村人居環(huán)境。
4.完善強農惠農政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。出臺扶持牛羊產業(yè)、設施蔬菜產業(yè)發(fā)展的貸款貼息配套政策，形成適合特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的投融資機制；實施重要農產品臨時收儲、農業(yè)保險保費補貼等措施，形成農業(yè)生產經營風險化解機制；實施草原生態(tài)補獎政策，探索建立生態(tài)建設保護機制，優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境。
5.創(chuàng)新工作機制，凝聚發(fā)展合力。通過“雙聯(lián)”行動與精準扶貧深度融合，暢通了社會力量參與渠道，形成了上下聯(lián)動、左右配合、齊抓共管的工作格局。支持“三農”發(fā)展的社會氛圍、工作合力不斷增強，政策效應不斷釋放。
二、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┯欣麠l件。
1.國家重大發(fā)展戰(zhàn)略帶來新機遇。國家更加重視“三農”工作，出臺了一系列支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施，為加快農業(yè)現(xiàn)代化提供了政策保障；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速推進，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，將成為傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的新動力；“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為我省特色優(yōu)質農產品加工、流通、市場開發(fā)拓展了新的發(fā)展空間；中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，將成為我省破解難題、補齊短板、推進農業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇；加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全屏障試驗區(qū)建設等一系列國家重大戰(zhàn)略的實施，為加快全省農業(yè)現(xiàn)代化提供了多極突破口。
2.全面深化改革激發(fā)新活力。深入實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持市場化改革方向，農業(yè)農村改革力度進一步加大，農村綜合改革深入推進，農業(yè)法治建設不斷加強，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的制度更加完善、機制更加靈活、保障更加有力。全省以土地確權登記為核心的農村土地制度改革、集體產權制度改革試點工作縱深推進，將進一步激發(fā)農業(yè)農村各類生產要素的活力。
3.農業(yè)科技實踐成果形成新支撐。旱作農業(yè)、高效農田節(jié)水、草地農業(yè)、農機農藝融合等方面取得了一批全國領先的實踐成果，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術支撐。
4.優(yōu)質農產品剛性需求穩(wěn)定增長成為新動力。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快和消費者對無公害、綠色、有機農產品需求的不斷增加，為優(yōu)質農產品的生產、供給提供了更大空間，提出了更高的質量標準要求，為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整結構注入新動力。
5.特色農業(yè)成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新起點。經過“十二五”的實踐與探索，各地因地制宜調結構轉方式，面向市場，積極實施特色農業(yè)戰(zhàn)略，特色農業(yè)規(guī)模優(yōu)勢凸顯、產品品質獨特、市場前景看好，成為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新起點。
?。ǘ┟媾R挑戰(zhàn)。
1.農業(yè)基礎薄弱。農業(yè)仍是我省推進“四化同步”的短板，農業(yè)基礎條件差、設施薄弱、裝備落后、科技進步等跟不上農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。全省70%的耕地為中低產田，土壤肥力水平整體偏低，日光溫室、標準化圈舍等高效種養(yǎng)設施發(fā)展不足，農田水利基礎設施薄弱，缺水、缺路、缺倉儲加工設施現(xiàn)象仍然存在，農業(yè)防災減災能力較弱。
2.資源環(huán)境硬約束日益加劇。水資源嚴重短缺，耕地畝均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，土地荒漠化，鹽堿地比重大，土地后備資源改良利用難度大；天然草場局部退化沙化，導致產量和載畜量降低；農業(yè)自然災害種類增多，農業(yè)面源污染治理存在較大困難。徹底轉變拼資源拼消耗拼生態(tài)的發(fā)展方式需要各方面協(xié)同努力。
3.農民收入持續(xù)增長動力不足?！笆濉蹦?，全省農民人均純收入僅占全國平均水平的60%，農業(yè)生產成本地板和價格天花板雙重擠壓越來越重，依靠提價增收、轉移就業(yè)的空間收窄，新型職業(yè)農民和高素質農業(yè)生產者缺乏，農牧民發(fā)展理念落后，持續(xù)增收壓力較大。
4.農業(yè)競爭力不強。生產方式粗放，產業(yè)結構調整滯后于需求結構變化，一二三產業(yè)融合不足，小規(guī)模分散經營弊端日益凸顯，農產品品牌影響力不足，農業(yè)競爭力不強。
綜合判斷，“十三五”時期是我省全面推進農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨著精準扶貧精準脫貧的艱巨任務，也面臨著發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變、發(fā)展目標多元等重大考驗，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，著力破解難題、補齊短板，厚植優(yōu)勢、轉型升級，奮力推進農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。
第二章 發(fā)展思路、原則與目標
一、發(fā)展思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃和“十百千萬”工程。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力培育富民產業(yè)，大力發(fā)展旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)，加快補齊農業(yè)發(fā)展的短板。以促進農業(yè)增效、農民增收為核心，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。以深化農村改革為動力，著力培育新型經營主體，促進適度規(guī)模經營，發(fā)揮耕地、氣候資源多樣性特點，發(fā)展多元化特色農業(yè)，建設具有全國影響、地域特色明顯的綠色生態(tài)農產品生產與加工基地，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，全面提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和農業(yè)綜合效益，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的甘肅特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、推進原則
（一）堅持穩(wěn)定糧食、突出特色、優(yōu)化布局。保障糧食和重要農產品有效供給，積極穩(wěn)妥推進農業(yè)調結構、轉方式，依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，做強主導產業(yè)，做優(yōu)特色產業(yè)，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的產業(yè)發(fā)展格局，不斷提高農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。
（二）堅持示范引領、重點突破、梯次推進。貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，調整產業(yè)結構，轉變農業(yè)經營方式，強化農業(yè)科技支撐，推動現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)通過農業(yè)示范園區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)建設，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
（三）堅持農民主體、政府扶持、社會參與。貫徹協(xié)調發(fā)展理念，提升產業(yè)和經營主體融合水平，拓展農業(yè)多種功能，加強農產品市場體系建設。強化政府支持，政策引導，落實強農惠農富農政策，統(tǒng)籌安排財政支農資金，突出農民主體地位，引導和鼓勵各類市場主體投入農業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（四）堅持生態(tài)保護、環(huán)境治理、持續(xù)發(fā)展。貫徹綠色發(fā)展理念，加強農業(yè)資源和環(huán)境保護，提升農產品質量安全水平，推動生態(tài)無公害綠色有機農產品大省建設。堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“一控二減三基本”的目標，加強草原生態(tài)、農業(yè)野生植物和漁業(yè)資源保護，深入推進耕地質量提升、耕地污染治理與修復，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（五）堅持市場導向、集約經營、規(guī)模發(fā)展。貫徹開放發(fā)展理念，強化規(guī)劃引領，分類指導和支持，招商引資引技術和建設物流體系，推動農業(yè)園區(qū)發(fā)展，助推農產品出省出境。瞄準“兩個”市場，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，走資源集約、資本集約、技術集約的發(fā)展路子，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，延長產業(yè)鏈，提高附加值，促進農業(yè)增效農民增收。
（六）堅持深化改革、共享發(fā)展、激發(fā)活力。貫徹共享發(fā)展理念，加強農業(yè)農村基礎設施建設，推動農業(yè)服務業(yè)發(fā)展、農民生活條件改善和脫貧攻堅。通過農業(yè)社會化服務機制創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力和活力。推進生態(tài)特色文明示范村鎮(zhèn)建設，鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。
三、發(fā)展目標
到2020年，農業(yè)基礎設施明顯改善，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高，科技支撐進一步增強，產業(yè)化經營水平明顯提升，設施裝備更加先進，農業(yè)標準化生產加快普及，現(xiàn)代信息技術應用更加廣泛，市場競爭能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；特色鮮明、形式多樣的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式基本確立，全省農業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，基本實現(xiàn)四化同步協(xié)調發(fā)展。具體發(fā)展目標：
（一）主要農產品供給能力。全省糧食總產量穩(wěn)定在1000萬噸以上；蔬菜、水果等產品供應穩(wěn)定增加，總產量分別達到2300萬噸、600萬噸；肉類、奶類、禽蛋、水產品總產量分別達到121萬噸、76萬噸、15萬噸、1.7萬噸以上。
（二）特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。標準化生產普及率明顯提高，特色優(yōu)勢產業(yè)面積占全省種植面積的比重達到60%。其中蔬菜、林果、中藥材分別達到1000萬畝、900萬畝、400萬畝，肉牛存欄量和出欄量分別達到580萬頭、225萬頭，肉羊存欄量和出欄量分別達到2500萬只、1620萬只。
（三）市場競爭力水平。農產品市場競爭力顯著提升，特色優(yōu)勢農產品產量比重達到60%，“三品一標”農產品產量達到60%，農產品質量安全監(jiān)測總體合格率達到98%以上，農產品加工轉化率達到55%以上。
（四）農業(yè)支撐條件。農業(yè)機械總動力達到3150萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右，農業(yè)科技進步貢獻率達到57%以上。
（五）農業(yè)生產經營組織方式。農業(yè)生產組織化程度不斷提高，新型農業(yè)經營主體不斷壯大，多種形式的適度規(guī)模經營穩(wěn)步推進。省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達500家，縣級以上示范性合作社達1萬家，家庭農場總數(shù)達2萬家。
（六）農業(yè)增加值與農民收入水平。全省農業(yè)增加值達到1300億元，年均增長5%左右，農村居民人均可支配收入達到10000元，年均增長9%左右。
（七）農業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護。農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，三化草原治理率達到55%以上，草原綜合植被蓋度達53%，廢舊農膜回收率達到80%以上，尾菜處理利用率達到50%。
表“十三五”農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要指標
|
類 別 |
指 標 |
單 位 |
2015 |
2020 |
指標 屬性 |
年均 增長 |
|
主 要 農 產 品 供 給 能 力 |
糧食總產量 |
萬噸 |
1171.1 |
1000 |
預期 |
|
|
蔬菜總產量 |
萬噸 |
1930 |
2300 |
預期 |
|
|
|
水果總產量 |
萬噸 |
500 |
600 |
預期 |
|
|
|
肉類總產量 |
萬噸 |
107.45 |
121 |
預期 |
|
|
|
奶類產量 |
萬噸 |
60.06 |
76 |
預期 |
|
|
|
禽蛋產量 |
萬噸 |
12.82 |
15 |
預期 |
|
|
|
水產品產量 |
萬噸 |
1.47 |
1.7 |
預期 |
|
|
|
特 色 優(yōu) 勢 產 業(yè) 規(guī) 模 |
特色優(yōu)勢產業(yè)面積占農作物播種面積比重 |
% |
50 |
60 |
預期 |
|
|
蔬菜種植面積 |
萬畝 |
812 |
1000 |
預期 |
|
|
|
林果種植面積 |
萬畝 |
780 |
900 |
預期 |
|
|
|
中藥材種植面積 |
萬畝 |
388 |
400 |
預期 |
|
|
|
雜交玉米制種面積 |
萬畝 |
149 |
150 |
預期 |
|
|
|
肉牛存欄量 |
萬頭 |
545.54 |
580 |
預期 |
|
|
|
肉牛出欄量 |
萬頭 |
196.6 |
225 |
預期 |
|
|
|
肉羊存欄量 |
萬只 |
2265.64 |
2500 |
預期 |
|
|
|
肉羊出欄量 |
萬只 |
1338.43 |
1620 |
預期 |
|
|
|
市 場 競 爭 力 |
“三品一標”農產品產量比重 |
% |
45 |
60 |
預期 |
|
|
農產品質量安全監(jiān)測總體合格率 |
% |
98 |
98 |
|
|
|
|
農產品加工轉化率 |
% |
50.5 |
55 |
預期 |
|
|
|
農 業(yè) 支 撐 條 件 |
農業(yè)科技進步貢獻率 |
% |
55.2 |
57 |
預期 |
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農機總動力 |
萬千瓦 |
2685 |
3150 |
預期 |
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耕種收綜合機械化水平 |
% |
48.4 |
60 |
預期 |
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農業(yè)生產經營組織方 式 |
省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量 |
家 |
432 |
500 |
預期 |
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縣級以上示范性合作社數(shù)量 |
家 |
2500 |
10000 |
預期 |
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家庭農場數(shù)量 |
家 |
3600 |
20000 |
預期 |
|
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農業(yè)增加值與農民收入水 平 |
農業(yè)增加值 |
億元 |
996 |
1300 |
預期 |
5% |
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農村居民人均可支配收入 |
元 |
6936 |
10000 |
預期 |
9% |
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農業(yè)資源利用和生態(tài)保 護 |
農作物秸稈綜合利用率 |
% |
80 |
85 |
預期 |
|
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“三化”草原治理率 |
% |
45 |
55 |
約束 |
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草原綜合植被蓋度 |
% |
52.03 |
53 |
預期 |
|
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廢舊農膜回收率 |
% |
78.5 |
≥80 |
約束 |
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尾菜處理利用率 |
% |
31.3 |
50 |
約束 |
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第三章 戰(zhàn)略重點與發(fā)展布局
一、戰(zhàn)略重點
“十三五”期間，重點突出三大戰(zhàn)略重點。
（一）糧食功能區(qū)與國家種業(yè)基地建設。科學劃定糧食生產主體功能區(qū)，推進糧食綜合生產能力建設和國家種子生產基地能力提升，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。
（二）生態(tài)農牧業(yè)與可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)建西北旱區(qū)農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、高原寒區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)試驗示范區(qū)，大力推進生態(tài)屏障試驗區(qū)、國家級旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)示范區(qū)建設。
（三）特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效與升級。堅持創(chuàng)新驅動，全面推進特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)化升級，建設全國重要的綠色生態(tài)農產品生產加工基地；大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，促進農產品就地轉化增值；實施品牌引領戰(zhàn)略，打造綠色生態(tài)農產品區(qū)域綜合形象品牌，形成區(qū)域公用品牌與企業(yè)產品品牌融合發(fā)展，提高農產品的產品附加值和現(xiàn)代農業(yè)整體效益。
二、發(fā)展布局
?。ㄒ唬﹨^(qū)域布局。
1.示范引領區(qū)。以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農墾國有農場、龍頭企業(yè)種養(yǎng)基地及條件適宜地區(qū)為重點，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢與管理優(yōu)勢，推進農業(yè)標準化生產和全程機械化服務，率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮示范引領作用。
2.加快推進區(qū)。支持河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、隴東優(yōu)勢產區(qū)和城市近郊區(qū)加快特色農產品生產基地建設，加強農田水利田間設施和高標準農田建設，提高農機裝備和作業(yè)水平，發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)、精品農業(yè)、外向型農業(yè)和城郊生態(tài)休閑農業(yè)。
3.重點攻堅區(qū)。大力改善隴南丘陵山地和隴東隴中旱作農業(yè)區(qū)生產條件，優(yōu)化種養(yǎng)結構，完善良種良法配套，促進農機農藝融合，建設特色產業(yè)基地和糧食主產區(qū)。加快高寒牧區(qū)、南部山區(qū)畜牧業(yè)生產方式轉變，建設有機畜產品生產基地。
（二）產業(yè)布局。
1.糧食產業(yè)。穩(wěn)定糧食生產能力，中東部旱作區(qū)主攻玉米和馬鈴薯兩大高產作物，加快旱地玉米、馬鈴薯機械化耕種收進程。穩(wěn)定河西及沿黃灌區(qū)糧食綜合生產能力，大力發(fā)展隴中、隴東旱作農業(yè)，把旱作農業(yè)區(qū)建成全省糧食主產功能區(qū)。
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專欄一 1.玉米主要產區(qū)：以隴東、隴南山區(qū)、中部及陰濕山區(qū)為主，重點推廣全膜雙壟溝播、一膜兩年用和半膜平鋪穴播等技術。 2.馬鈴薯主要產區(qū)：以中、東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)及河西走廊的武威、張掖為主，建設專用馬鈴薯生產基地，突出馬鈴薯主糧、精淀粉、變性淀粉加工；以南部河谷川壩區(qū)及東部黃土高原丘陵溝壑區(qū)為主，建成早熟菜用型生產基地?！ ?/p> 3.小麥主要產區(qū)：以中部黃土高原春麥區(qū)、中部冬春麥兼種區(qū)、隴東黃土高原冬麥區(qū)、渭河上游黃土高原冬麥區(qū)、嘉陵江上游冬麥區(qū)及河西灌溉春麥區(qū)為主，重點推廣一膜兩年用、全膜覆土穴播、寬幅精播和坡耕地小麥改撒播為穴條播等技術。 |
2.特色優(yōu)勢產業(yè)。
?。?）草食畜牧業(yè)。以肉牛、肉羊產業(yè)大縣為重點，統(tǒng)籌農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)草食畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展，建設規(guī)模化、標準化草產業(yè)基地；推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖，打造清真肉類和乳品生產基地，示范帶動全省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展?！?
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專欄二 1.以河西和隴東為主，建設兩大肉牛產業(yè)帶，以甘南、天祝為重點，建設牦牛、藏羊產業(yè)帶。 2.以河西走廊、中部、南部為重點，打造三個肉羊產業(yè)帶。 3.以慶陽、平涼、白銀、蘭州、定西、天水、臨夏以及酒泉、張掖、金昌、武威及農墾、國有農場中低產田、鹽堿地等為重點，發(fā)展苜蓿、甜高粱等優(yōu)質牧草產業(yè)基地。 4.以隴南及天水南部生態(tài)資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)，建設綠色生態(tài)養(yǎng)殖生產基地。 |
?。?）優(yōu)質林果。立足自然資源特點，進一步優(yōu)化布局和品種結構，穩(wěn)步提升發(fā)展水平，增強產業(yè)競爭力?！?
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專欄三 1.以平涼、慶陽、天水、隴南和中部等區(qū)域為重點，打造隴中南部淺山丘陵區(qū)優(yōu)質元帥系列蘋果產業(yè)基地和隴東中南部川塬區(qū)優(yōu)質富士系列蘋果產業(yè)基地。 2.穩(wěn)步發(fā)展淺山丘陵區(qū)鮮食葡萄，隴南優(yōu)質核桃、油橄欖、茶葉，隴中隴南優(yōu)質花椒產業(yè)基地。 3.適度發(fā)展河西走廊露地及設施葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞等特色優(yōu)勢果品生產基地。 |
（3）蔬菜。發(fā)揮自然資源特點，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，加強蔬菜產業(yè)基地建設，打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型“高原夏菜”、西菜東調、內陸型出口蔬菜生產基地?！ ?
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專欄四 1.以河西灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、渭河流域、涇河流域、“兩江一水”流域為重點，加快蔬菜標準園創(chuàng)建和標準化生產基地建設，打造特色優(yōu)質蔬菜生產、加工和出口基地。 2.在河西、中部、東南部、隴東及沿江（河）適宜區(qū)域，大力發(fā)展設施蔬菜生產。 3.適度發(fā)展河西非耕地設施蔬菜生產、隴南冬早春露地蔬菜生產。 |
?。?）中藥材。進一步優(yōu)化布局，重點建設隴南山地亞熱帶暖溫帶中藥材種植區(qū)、隴中隴東黃土高原溫帶半干旱中藥材種植區(qū)、青藏高原東部高寒陰濕中藥材種植區(qū)、河西走廊溫帶荒漠干旱中藥材種植區(qū)四大藥材產業(yè)（區(qū)）帶，重點發(fā)展當歸、黃芪、黨參、甘草、大黃、柴胡、板藍根、枸杞、黃芩、款冬花等十大隴藥標準化生產基地。建設中醫(yī)生態(tài)保健旅游等產業(yè)示范基地?！?
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專欄五 1.以隴南為重點，建設山地亞熱帶、暖溫帶中藥材種植區(qū)； 2.以隴中隴東黃土高原溫帶為重點，建設半干旱中藥材種植區(qū)； 3.以青藏高原東部高寒陰濕區(qū)為重點，建設藏中藥材種植區(qū)； 4.以河西走廊溫帶荒漠區(qū)為重點，建設干旱中藥材種植區(qū)； 5.以定西為重點，打造“中國藥都”，以隴西縣為核心，建設中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)示范園。 |
?。?）現(xiàn)代制種。以玉米制種、瓜菜花卉制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育為重點發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，進一步優(yōu)化布局，強化基地建設，加強制種、加工、市場監(jiān)管?！?
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專欄六 1.以張掖的甘州、臨澤、高臺，武威的涼州，酒泉的肅州等為核心，建設國家級玉米制種與加工基地，特色瓜菜花卉種子生產基地； 2.以定西為主，打造馬鈴薯脫毒種薯繁育和中藥材種苗良種基地； 3.以天水、酒泉為主打造航天育種基地； 4.以武威為主建設重離子輻照育種基地； 5.以河西冷涼區(qū)、臨夏為主建設油菜種子生產基地； 6.以河西、隴東為重點建設優(yōu)質牧草種子繁育基地。 |
?。?）釀酒原料。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，做優(yōu)做強釀酒原料產業(yè)。以河西走廊和沿黃灌區(qū)為重點發(fā)展釀酒葡萄、啤酒大麥和啤酒花產業(yè)，打造全國重要的釀酒原料種植基地。
3.農產品加工業(yè)。重點發(fā)展馬鈴薯、草畜、中藥材、果蔬、種子、釀酒原料等特色農產品加工業(yè)?！ ?
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專欄七 1.馬鈴薯加工。以定西、張掖、白銀、武威為重點，發(fā)展馬鈴薯精深加工和休閑食品加工。 2.草畜加工。以平涼、慶陽、臨夏、甘南、武威、張掖等為重點，加快發(fā)展牛羊精深加工；以蘭州、天水、臨夏、白銀、酒泉、甘南為主，發(fā)展乳品加工業(yè)；以慶陽、平涼、白銀、蘭州、臨夏、酒泉、張掖、金昌、武威及農墾國有農場等為重點，發(fā)展草產品加工和飼料工業(yè)。 3.中藥材加工。以隴西中醫(yī)藥循環(huán)經濟產業(yè)園建設為重點，推進定西、隴南、天水及農墾企業(yè)中藥材飲片加工、浸膏提取、中藥生產等加工業(yè)快速發(fā)展。 4.果蔬加工。在天水、慶陽、平涼、隴南等蘋果產業(yè)帶和優(yōu)勢產區(qū)發(fā)展果品加工；以酒泉、張掖、武威、白銀為重點，發(fā)展番茄醬、脫水蔬菜、甜糯玉米、玉米等加工業(yè)。 5.種子加工。以張掖的甘州、臨澤、高臺，武威的涼州，酒泉的肅州為核心，建設國家級雜交玉米種子加工基地。 6.釀酒原料加工。在涼州、永昌、山丹、玉門等縣區(qū)重點發(fā)展啤酒大麥芽加工，在甘州、臨澤、高臺、肅州、玉門等縣區(qū)及農墾企業(yè)重點發(fā)展啤酒花加工，在涼州、民勤、古浪、甘州、高臺、嘉峪關、麥積、秦州等市縣（區(qū)）重點發(fā)展釀酒葡萄與葡萄酒生產。 |
4.農品物流業(yè)。建設蘭州“高原夏菜”物流集散與配送中心，以酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水及農墾等果品、蔬菜產區(qū)為重點，建設大中型產地綜合市場、專業(yè)市場和冷鏈物流園區(qū)，形成完善、便捷、高效的物流配送體系?！?/p>
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專欄八 1.物流中心：在酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水、平涼及農墾國有農場等重點區(qū)域建設馬鈴薯、中藥材、玉米種子等物流集散中心和蘋果、高原夏菜冷鏈物流配送中心。 2.綜合市場：重點建設大型產地綜合性農產品批發(fā)市場，打造以定西為重點的全國重要的馬鈴薯交易中心，以蘭州為重點的高原夏菜交易中心，以隴西為重點的中藥材交易中心，以張掖、武威為重點的農作物種子交易中心，以靜寧為重點的蘋果交易中心。 3.專業(yè)市場：在特色優(yōu)勢產業(yè)主產縣（區(qū)），建設產地專業(yè)市場，配套建設區(qū)域性農資配送中心。 4.農產品電商體系：依托龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場，建立覆蓋全省、相互貫通的特色農產品電子商務體系。 |
5.地方性特色優(yōu)勢產品。積極發(fā)展具有區(qū)域特色、地方特點、優(yōu)勢明顯的農、林、畜、水產等地方特色農產品?！ ?nbsp;
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專欄九 1.扶持慶陽蕎麥、糜谷，定西豌豆、扁豆，會寧谷子，臨夏蠶豆等抗旱特色小雜糧生產及加工。 2.扶持慶陽白瓜籽、黃花菜，蘭州百合、苦水玫瑰，天水及隴東的油用牡丹，隴南茶葉、油橄欖、花椒發(fā)展。 3.扶持永靖、臨夏縣、瑪曲、卓尼、文縣、甘州、敦煌、金塔鮭鱒魚、鱘魚，康縣、文縣、兩當、武都、秦州商品鯢，漳縣、岷縣、張家川秦嶺細鱗鮭商品魚等特色水產品養(yǎng)殖。 4.加大對甘南、天祝的中藏藥、牦牛、藏羊產業(yè)的扶持力度，實施甘肅黑豬、八眉豬、蕨麻豬、天祝白牦牛、早勝牛、山丹馬、河曲馬、甘肅高山細毛羊、河西絨山羊、隴東黑山羊、靖遠灘羊、慶陽驢等地方品種資源保護、選育和改良。 |
第四章 主要任務
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
（一）推進科技創(chuàng)新與應用。強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐，加強以農業(yè)科研院所、農業(yè)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，推進農業(yè)科技交流與合作創(chuàng)新，培育具有國內國際競爭力的農業(yè)科研隊伍，建立“一帶一路”旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)國際合作示范區(qū)；繼續(xù)加強國家和省級農業(yè)科技園區(qū)建設，圍繞糧食、設施園藝、養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力；加快農作物品種選育，增強農業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ粡娀缕贩N、新技術、新模式的推廣，加快農業(yè)科技成果轉化應用，農業(yè)遙感技術應用；加強技術推廣機構建設，構建農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術服務平臺；積極發(fā)展新型經營主體和社會化服務，突出新型職業(yè)農民培訓，提升農業(yè)技術創(chuàng)新與支撐能力。建成省級以上各類農業(yè)科技試驗示范基地200個左右。
（二）培育壯大新型經營主體。大力發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農業(yè)投資集團等新型農業(yè)經營主體。推動國有農墾企業(yè)改革轉型，組建農業(yè)投資集團，發(fā)揮農業(yè)投資集團融資、投資、管理運行的綜合優(yōu)勢，推進農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展，提高農業(yè)綜合效益。引導社會資本參與農業(yè)產業(yè)化開發(fā)經營，延長產業(yè)鏈，完善供應鏈，建立價值鏈。扶持一批綜合實力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過品牌、資本、技術入股和重組等方式，組建大型農業(yè)企業(yè)集團、上市公司，提升精深加工技術水平，擴大品牌效應，增強跨區(qū)域經營能力，鼓勵與農民合作組織共建原料生產基地，以參股合作方式與農戶建立緊密的合作關系和利益共同體。培育總資產規(guī)模達1億元、年銷售收入超過10億元的產業(yè)化龍頭企業(yè)10個以上。
鼓勵和支持多類型的農民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大。支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷，引導農民專業(yè)合作社再組合，形成集倉儲、冷鏈物流、初加工、包裝、配送一體化的聯(lián)合社模式，加強規(guī)范管理，形成優(yōu)勢互補，推進品牌化建設。重點培育3000個示范性家庭農場和7000個示范性農民合作社(含1000個農機專業(yè)合作社)，省級示范場（社）的比例不低于30%。
?。ㄈ┌l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完善自愿有償?shù)耐恋亟洜I權流轉機制，創(chuàng)新土地流轉方式，以土地托管、土地經營權入股等多種形式，發(fā)展多層次的適度規(guī)模經營，加快現(xiàn)代國有農場、股份制農場和家庭農場的建設與發(fā)展，健全農村服務體系，建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，加強土地流轉服務管理。
（四）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動。加強農業(yè)信息服務體系建設，完善農業(yè)信息服務平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)與農產品營銷深度融合，多渠道培育具有一定規(guī)模的電子商務企業(yè)，擴大網(wǎng)上產品銷售種類和數(shù)量；深化互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)社會化服務融合，建立農業(yè)生產資料信息與供應平臺，推廣一對一精準網(wǎng)絡技術服務，加快土地等集體資產、集體資源網(wǎng)絡化管理體系建設，促進土地流轉和規(guī)模經營；推廣互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)經營主體融合，提高農業(yè)生產經營的科技化、組織化和精細化水平，綜合集成和應用各類適宜科學技術，提升農業(yè)生產效率和增值空間；推進互聯(lián)網(wǎng)與農產品質量管理融合，全面實施標準化戰(zhàn)略，建立完善的特色農產品質量追溯制度，努力實現(xiàn)農副產品“從農田到餐桌”、“從田間到車間”全過程追溯；加快農村信息化人才培訓，促進互聯(lián)網(wǎng)與智能農業(yè)緊密融合，運用物聯(lián)網(wǎng)技術，提升農業(yè)生產、經營、管理和服務水平，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化的現(xiàn)代“種養(yǎng)”生態(tài)農業(yè)新模式。
二、堅持強基固本，改善農業(yè)基礎條件
（一）改造提升基本農田質量。圍繞高產穩(wěn)產農田建設，加強農田水利基礎設施配套建設，加強耕地保護與質量提升、耕地質量監(jiān)測評價，推進耕地質量等級評定與數(shù)據(jù)更新。大力推進旱澇保收高標準農田建設、中低產田改造和鹽堿地改良，建立高標準農田、耕地質量管理信息平臺和數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)實施測土配方施肥和綠色防控工程，完成測土配方施肥面積5000萬畝，綠色防控面積1000萬畝。
（二）加快農機化裝備與支撐條件建設。進一步優(yōu)化農機裝備結構，加快研發(fā)推廣與產業(yè)結構相適應的先進適用農機具，圍繞特色產業(yè)、優(yōu)質林果、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢經濟作物的高效農業(yè)灌溉技術、機械化生產技術、烘干機械技術及機具裝備的集成與研發(fā)制造。大力發(fā)展多元化農機經營服務主體，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的裝備服務保障能力。強化安全監(jiān)管與培訓，促進農機安全生產。全省農機總動力達到3150萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化水平達到60%左右。
（三）突出發(fā)展設施農業(yè)。加強設施農業(yè)裝備研發(fā)與制造，推進農林牧漁設施化發(fā)展，提升現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進資源循環(huán)利用，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。積極開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動，重點發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施種植，示范應用自動化、智能化、機械化設備及物聯(lián)網(wǎng)技術，加快推進設施高效蔬菜、應時水果、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設施種植業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，推廣應用供料供水、環(huán)境控制、糞污處理、疫病防控和生產監(jiān)控等自動化設施設備，提升畜禽養(yǎng)殖設施化裝備水平。推進設施化林果業(yè)，重點推廣應用防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設施、果園耕作設備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設施設備，提升林果產業(yè)綜合生產能力。加快發(fā)展設施漁業(yè)，推進標準化健康養(yǎng)殖。
（四）加強農業(yè)防災減災體系建設。建設一批規(guī)模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程；建設農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警和服務體系，抓好人工影響天氣、綜合整地、農業(yè)地質災害避險工程、人工增雨抗旱和果區(qū)防雹工程建設；建立以預防為主的農業(yè)與氣象協(xié)作機制，健全應急儲備機制；開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術應用研究，加強災害性天氣預測預警能力建設，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。
三、堅持提質增效，提高農業(yè)綜合水平
（一）穩(wěn)定糧食產能。加快建設以旱作農業(yè)區(qū)為重點的全省糧食生產功能區(qū)（主產區(qū)），優(yōu)化品種結構，加快集成技術推廣應用，提高單產，改善品質，確保有效供給。糧食產量穩(wěn)定在1000萬噸以上。
（二）提升產業(yè)水平。以標準化基地建設為重點，全面提升壯大馬鈴薯、草食畜、優(yōu)質林果等主導產業(yè)和蔬菜、玉米制種、中藥材、釀酒原料等特色優(yōu)勢產業(yè)；建立從生產、收儲、運銷的質量責任可追溯鏈條，促進產業(yè)提升；大力發(fā)展草地農業(yè)和苜蓿等優(yōu)質牧草產業(yè)，加快推進現(xiàn)代特色漁業(yè)發(fā)展。
——馬鈴薯。以原種和一級脫毒種薯擴繁為突破口，建設原種基地和一級脫毒種薯生產基地，確保1000萬畝馬鈴薯種植實現(xiàn)一級脫毒種薯全覆蓋。
——草食畜牧業(yè)。重點推廣草牧業(yè)、糧改飼和種養(yǎng)結合模式，推進糧草兼顧、農牧結合、草畜配套、循環(huán)發(fā)展的草食畜牧業(yè)產業(yè)體系建設。在傳統(tǒng)牧區(qū)以穩(wěn)定規(guī)模、轉變飼養(yǎng)方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農區(qū)以發(fā)展設施飼養(yǎng)、適度擴大規(guī)模，提高質量和效益。肉羊產業(yè)重點打造3個肉羊產業(yè)帶，建成年存欄100萬只、出欄50—100萬只以上的肉羊產業(yè)強縣10個；建成存欄50萬只、出欄30—50萬只以上的肉羊產業(yè)大縣10個。肉牛產業(yè)重點打造2個200萬頭肉牛產業(yè)帶和1個100萬頭牦牛產業(yè)帶。在農區(qū)建設18個年存欄15萬頭以上、出欄8萬頭以上的肉牛產業(yè)大縣，在甘南牧區(qū)建成100萬頭原生態(tài)牦牛生產基地。草產業(yè)重點發(fā)展苜蓿等優(yōu)質牧草種植和秸稈飼料化利用，建成中部、東部、河西3個國家級飼草供應基地。
——林果產業(yè)。重點推進品種改良、品質改進、品牌創(chuàng)建，有效促進果品提質增效和產業(yè)提檔升級。面積穩(wěn)定在900萬畝，產量在600萬噸以上，優(yōu)質果率達90%以上，商品率達到95%以上。
——蔬菜產業(yè)。蔬菜發(fā)展到1000萬畝。以品種改良、品質改進、提高單產、品牌創(chuàng)建為重點，在優(yōu)勢產區(qū)，建設蔬菜優(yōu)良品種篩選基地15個、集約化優(yōu)質種苗繁育基地300個，打造精品蔬菜標準園500個，培育有影響力的品牌50個，建成露地標準化蔬菜基地500萬畝、設施蔬菜250萬畝。
——道地中藥材。建立中藥材創(chuàng)新平臺，強化科技支撐，中藥材種植規(guī)模發(fā)展到400萬畝。建立國際合作機制，構建國際化發(fā)展通道。以提高種植質量為重點，建設和完善優(yōu)良種子種苗生產、標準化綠色示范及產地加工轉化基地。扶持培育30家左右中藥材種子種苗專業(yè)生產企業(yè)，建設種子種苗集中繁育基地15—20萬畝，高標準建設規(guī)范化生產基地200萬畝。
——現(xiàn)代制種。建立以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體的育種新機制，形成完善的省、市、縣三級種子監(jiān)管信息服務體系，突出國家級玉米制種基地建設，建成國家級“四化”玉米制種基地100萬畝。
——釀酒原料。大力推進釀酒葡萄種植基地結構調整和品種優(yōu)化，建成規(guī)?；?、標準化、連片化釀酒葡萄種植基地40萬畝。進一步優(yōu)化大麥、啤酒花品種，推進標準化基地建設，突出品質提升和產品開發(fā)。
四、堅持協(xié)調發(fā)展，推動一二三產融合
（一）產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。推動土地、水利、林木等農業(yè)資源、生產要素跨界配置，集約使用；支持糧食、肉類、果蔬、牛奶、藥材生產大縣發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農產品加工產業(yè)園建設，形成農產品加工產業(yè)鏈，打造特色生態(tài)農產品加工產業(yè)帶；扶持果蔬、馬鈴薯、中藥材等農產品產地加工業(yè)，推動馬鈴薯等主食產品開發(fā)。
（二）示范引領協(xié)調發(fā)展。高起點、高標準規(guī)劃建設一批現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)(園)，引導和推動產業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)，支持工商資本參與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)(園)建設，鼓勵以園招商、引商建園，促進生產要素向示范區(qū)(園)聚集；支持有條件的示范區(qū)(園)配套建設農產品加工、物流設施，提高區(qū)(園)農業(yè)產業(yè)化層次和水平。到2020年，全省建成100個左右起點高、功能全、規(guī)模大、效益好、帶動力強的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)(園)，以此示范引領、協(xié)調推進不同區(qū)域、多種類型農業(yè)現(xiàn)代化。
?。ㄈ┌l(fā)展綠色生態(tài)休閑農業(yè)。加快綠色生態(tài)農產品出口安全示范區(qū)建設，推進綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，打造綠色生態(tài)特色農產品出口基地；創(chuàng)建國家級休閑農業(yè)示范縣10個左右，省級休閑農業(yè)示范縣20個；依托各級農業(yè)園區(qū)、農事景觀、農業(yè)文化等打造一批休閑農業(yè)示范園區(qū)、農家樂、休閑農莊和休閑農事體驗區(qū)等經營實體。支持各類主體依托農(林、牧、漁)家樂、民俗村、休閑農莊發(fā)展休閑農業(yè)；大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”，推進農業(yè)與旅游深度融合，提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，促進觀光農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，中草藥種植與健康保健養(yǎng)生旅游的融合發(fā)展，綠色食品、果蔬、土特產向旅游商品的延伸發(fā)展；支持各地創(chuàng)建特色旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，扶持建設一批貧困地區(qū)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，培育一批有影響的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游知名品牌，支持具有特色和影響力的鄉(xiāng)村名優(yōu)特農產品超市及網(wǎng)絡銷售經營主體發(fā)展。
（四）優(yōu)化結構協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化糧、經、飼三元種植結構和農業(yè)生產力布局，推動種養(yǎng)產業(yè)協(xié)調、循環(huán)發(fā)展，提高農業(yè)生產與資源環(huán)境匹配度；深入推進農業(yè)品種結構、區(qū)域結構、產業(yè)結構調整，支持各地發(fā)展有市場、有潛力、有效益、有特色的地方重點產業(yè)和產品。推廣草糧、草林、草菜及草果結合的牧草生產方式，積極推動玉米等秸稈飼料化、資源化利用，大力發(fā)展糧草兼顧型農業(yè)。通過優(yōu)化農業(yè)內部結構，實現(xiàn)農林牧各業(yè)協(xié)調、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
五、堅持綠色發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力
?。ㄒ唬┩七M農業(yè)生產標準化建設。以建設國家綠色生態(tài)農產品生產加工基地為核心，大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)特色農業(yè)和品牌農業(yè)，加快綠色生態(tài)農產品出口安全示范區(qū)建設，推進綠色生態(tài)農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展，打造綠色生態(tài)特色農產品生產、加工、出口基地。以蔬菜、園藝、畜禽等產品為重點，建立產地環(huán)境、生產過程、產品質量、加工包裝等農業(yè)地方標準體系，加快建設綠色種植標準化示范區(qū)、標準園。深入實施畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進豬（禽）、牛羊全產業(yè)鏈發(fā)展，加快畜牧業(yè)標準化、現(xiàn)代化進程。加快發(fā)展無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品。建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，實施產地準出與市場準入制度，嚴格落實農業(yè)投入品監(jiān)管，建立和完善農產品質量安全追溯制度與體系。全省“三品一標”農產品產量比重達到60%左右，農產品質量檢測總體合格率達到98%以上。
（二）推進循環(huán)生態(tài)農業(yè)建設。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和生態(tài)循環(huán)農業(yè)新技術，積極發(fā)展“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—果園(菜園)—無公害農產品生產”、“秸稈—基質—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機農業(yè)”、“馬鈴薯加工副產物—發(fā)酵—飼料—生態(tài)養(yǎng)殖”等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式和秸稈能源化利用試點。推動企業(yè)、園區(qū)生產小循環(huán)和區(qū)域產業(yè)大循環(huán)良性互動，鼓勵開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，推動全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。秸稈綜合利用率達到85%。
?。ㄈ┘訌娹r業(yè)資源保護。加強耕地、草原、漁業(yè)等資源合理利用與保護，堅持用地與養(yǎng)地相結合；強化農產品產地環(huán)境保護工作，開展農業(yè)面源污染定位監(jiān)測，耕地重金屬污染普查、管理、分析評價與監(jiān)測預警；繼續(xù)加強草原生態(tài)保護與治理，草地畜牧業(yè)生態(tài)化建設，擴大“三沼”綜合利用；進一步強化農業(yè)野生植物資源保護區(qū)建設與管理，加強對外來入侵生物預防、預警和控制。
（四）加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。嚴格保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，加大廢舊農膜回收利用、尾菜處理利用力度，廢舊農膜回收利用率達到80%以上，尾菜處理利用率達到50%；加強農藥、肥料等投入品監(jiān)管，鼓勵使用生物農藥、高效低殘留低毒農藥和有機肥料，實現(xiàn)化肥、農藥使用量零增長；以規(guī)模化養(yǎng)殖場減排為重點，加大畜禽排泄物處理與循環(huán)利用力度，推進不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖治理。規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設廢棄物處理設施比例達到80%。
六、堅持開放發(fā)展，提高市場競爭力
（一）堅持向東推進向西開放。充分利用甘肅在“一帶一路”戰(zhàn)略的重要地位和現(xiàn)有的貿易通道，支持草食畜、優(yōu)質林果、蔬菜、中藥材、制種等特色優(yōu)勢產業(yè)與“一帶一路”沿線國家開展投資與技術合作，擴大我省特色農產品、清真食品在中西亞及阿拉伯國家市場的占有份額；引導農產品批發(fā)市場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農產品流通企業(yè)等市場主體建立農產品連鎖店、優(yōu)質農產品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農產品營銷網(wǎng)絡；加快農產品營銷網(wǎng)絡平臺和農產品電子口岸服務平臺建設，實現(xiàn)我省與“一帶一路”沿海、沿邊省份電子口岸的互聯(lián)互通，推進農產品通關便捷化；支持農業(yè)企業(yè)加快構建國際營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，引導種養(yǎng)和經銷大戶、家庭農場積極開展農產品網(wǎng)上交易，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農產品”的新型營銷方式。
（二）開展品牌提升行動。積極發(fā)展優(yōu)質高效、生態(tài)安全的特色農產品，大力發(fā)展“三品一標”農產品，促進由經營產品向經營品牌轉變。突出抓好全國性、區(qū)域性和地方性知名品牌的培育，創(chuàng)建農產品區(qū)域綜合性公用品牌和生態(tài)精品特色農產品知名品牌。
?。ㄈ┤嫱七M農產品加工優(yōu)化升級。加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。依托農業(yè)主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)種植基地，突出發(fā)展無公害、綠色和生態(tài)有機農產品加工業(yè)，加快馬鈴薯、果蔬、牛羊、禽類等加工龍頭企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)，打造一批全國農產品加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地、產值過百億元的特色農產品加工產業(yè)鏈和加工產業(yè)集聚區(qū)，培育一批國家級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設一批農產品加工技術研發(fā)創(chuàng)新中心，形成市有加工示范基地和創(chuàng)業(yè)基地、縣有加工集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)有加工園的農產品加工體系。培育各層次農產品加工龍頭企業(yè)3000家左右，農產品加工轉化率達到55%。
?。ㄋ模┘ぐl(fā)農產品流通活力。提升市場流通主體服務能力，支持農產品營銷公共服務平臺建設，開展降低農產品物流成本行動，支持和引導農產品批發(fā)市場、大型農產品物流中心等市場流通主體開展市場信息采集、價格行情發(fā)布、信息分析研究，建設農產品信息系統(tǒng)，完善農產品信息數(shù)據(jù)庫，加強異常行情跟蹤監(jiān)測、分析預報和信息預警，提升信息服務能力。培育新型農產品流通業(yè)態(tài)，推動公益性農產品市場建設，構建農產品流通服務體系，加快區(qū)域性綜合市場、專業(yè)市場和產地集散市場等農產品流通網(wǎng)絡建設，加強農產品冷鏈設施建設，發(fā)展第三方農產品冷鏈物流，提高農產品冷鏈物流的市場化程度，構建能滿足消費者、供應商和零售商三方面需求的農產品冷鏈物流模式。鼓勵和引導各地開展農產品物流中心建設，支持有條件的地方在農產品批發(fā)市場的基礎上，建設大型農產品物流配送中心，提高優(yōu)質農產品集中采購、統(tǒng)一配送的能力。打造以馬鈴薯、蘋果、高原夏菜、中藥材、玉米種子等特色優(yōu)勢產業(yè)為重點的省級以上大型物流集散與配送中心10個左右、綜合性產地批發(fā)市場15個左右，建設一批縣域產地專業(yè)市場。促進農村電子商務加快發(fā)展，創(chuàng)建農產品電商示范縣20個左右。
（五）構建新型營銷體系。搭建營銷平臺，鼓勵和支持各地和農業(yè)企業(yè)建設優(yōu)質農產品展示展銷中心等展銷平臺，開展區(qū)域性、全國性、國際性特色優(yōu)質農產品展銷會和直銷窗口，扶持市場或市場經銷大戶與農產品生產基地的產銷對接，加強農產品營銷促銷。培育營銷主體，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織，不斷增強帶領農民開展標準化生產和開拓市場的能力。加強農民經紀人隊伍建設，引導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。發(fā)揮各級農產品營銷協(xié)會及專業(yè)協(xié)會功能，促進行業(yè)自律，實現(xiàn)產銷對接。
七、堅持共享發(fā)展，促進農民持續(xù)增收
?。ㄒ唬┩七M富民產業(yè)扶貧。深入實施《甘肅省精準扶貧富民產業(yè)培育支持計劃實施方案》，因地因戶施策，精準發(fā)力，著力提高富民產業(yè)對脫貧攻堅的支撐能力。精選富民產業(yè)，立足資源條件和產業(yè)基礎，對每個建檔立卡貧困村推出1至2個富民產品，每個貧困農戶掌握1至2項實用技術，每個貧困縣形成1至2個連片成帶的優(yōu)勢主導產業(yè)，到2020年初步構建具有甘肅特色富民產業(yè)支撐體系。明確扶貧對象，農業(yè)投資向帶動貧困村、貧困戶建設富民產業(yè)基地的合作社和龍頭企業(yè)傾斜，向發(fā)展富民產業(yè)、擴大經營規(guī)模的貧困村、貧困戶傾斜。鼓勵貧困戶以土地（林地、草場）承包經營權、農業(yè)設施及資產等入股的形式參與到扶貧龍頭企業(yè)和合作社。精準創(chuàng)設支持政策，以縣為主體整合涉農產業(yè)發(fā)展資金，建立富民產業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的貧困村貧困戶適當簡化程序、降低門檻加以扶持。
（二）增強農業(yè)公益性與生產性服務能力。完善農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、服務社會的公益性農業(yè)公共服務體系，提升服務能力和水平。推進農業(yè)生產全程社會化服務體系創(chuàng)新試點，拓展服務空間，解決農業(yè)生產空心化問題，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?。
（三）完善金融支持與保險保障。健全金融支農機制，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資，運用貼息、擔保、保費補貼、風險補償、增量獎勵等方式，引導金融機構擴大農業(yè)信貸投放；完善政策性農業(yè)保險，防范和化解農業(yè)經營風險，激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力。做實做強省級農業(yè)信貸擔保公司，建立完善市、縣兩級農業(yè)信貸擔保機構。
?。ㄋ模┏掷m(xù)增加農民收入。促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。重點支持建檔立卡農戶拓展增收渠道，激發(fā)增收活力，夯實增收基礎，確保2020年全省農民人均可支配收入達到10000元。培育產業(yè)增收，扶持低收入農戶開展特色產業(yè)、高效設施農業(yè)，依托山水資源和特色產品發(fā)展休閑觀光農業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，為低收入農戶開展農業(yè)實用技術、農家樂經營等生產培訓，幫助有勞動能力的低收入農戶家庭成員輸出勞務，增加非農收入。改革創(chuàng)新增收，積極發(fā)展土地股份合作，支持示范性專業(yè)合作社吸納更多低收入農戶參股入社，穩(wěn)步推進集體經營性建設用地和農村集體產權制度改革，增加農民財產性收入。
第五章 重點工程
按照發(fā)展思路、發(fā)展目標和主要任務，整合資源，重點推進“十大”工程建設。
一、高標準農田建設工程
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，大力推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套高標準農田建設、中低產田改造、鹽堿地改良工程，配套實施平整耕地、改良土壤、培肥地力等工程。推進農田高效節(jié)水灌溉，加強灌區(qū)續(xù)建配套與小型農田水利建設，加大旱作農業(yè)區(qū)梯田、集雨蓄水設施工程建設力度，改善現(xiàn)代農業(yè)生產條件。
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專欄十：農田建設重點項目 1.耕地質量保護與提升：開展中低產田改造、鹽堿地改良及基礎地力培肥工程。著力推廣土地肥力和耕地質量提升先進適用技術，實施秸稈還田工程和耕地快速培肥工程。建設省、市、縣三級耕地質量監(jiān)測站。 2.深松整地：建設深松整地示范作業(yè)面積2500萬畝。 3.保護性耕作：推廣免耕、少耕、秸稈殘茬還田、輪作栽培等保護性耕作技術，建設保護性耕作示范面積500萬畝。 4.農田水利：推進灌區(qū)續(xù)建與高效節(jié)水灌溉建設；實施集雨水窖、塘壩等小型水利工程和山地果園灌溉工程。 5.梯田建設：把梯田建設作為治理水土流失、改善農業(yè)基本條件的主要途徑，在旱作農業(yè)區(qū)梯田建設重點縣完成梯田面積250萬畝。 |
二、農業(yè)機械化與農業(yè)設施裝備提升工程
實施主要農作物（牧草）全程機械化推進工程，加強新型適用農機化技術的研發(fā)和推廣應用，重點提高整地、種植、植保、收獲、農產品加工等環(huán)節(jié)機械化水平。實施日光溫室、設施大棚、防雹防蟲網(wǎng)棚、養(yǎng)殖棚圈等設施裝備的提升改造工程。繼續(xù)推進園藝設施、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場(小區(qū))建設工程。實施非耕地綜合開發(fā)利用工程。
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專欄十一：農業(yè)機械化與農業(yè)設施裝備提升重點項目 1.農業(yè)機械化：實施農機裝備結構提升工程、農機科技創(chuàng)新能力提升工程、農機公共服務能力提升工程，推進主要農作物全程機械化。重點推進現(xiàn)代農業(yè)機械關鍵技術產業(yè)化項目，研發(fā)和推廣具有甘肅特色的先進適用新機具和新裝備。建設專業(yè)化、區(qū)域化大型農機專業(yè)合作社、跨區(qū)服務隊和跨區(qū)服務站。建設農業(yè)機械鑒定檢測站、區(qū)域維修服務中心、國家級和省級農機化示范區(qū)。 2.設施農業(yè)：實施設施農業(yè)裝備制造與創(chuàng)新工程，發(fā)展園藝作物和果品設施栽培、食用菌工廠化栽培、畜禽規(guī)模設施養(yǎng)殖、特色漁業(yè)設施養(yǎng)殖、設施蔬菜等設施農業(yè)基地建設。 3.農業(yè)減災防災體系：完善重大災害性天氣預防預警預報系統(tǒng)、指揮決策體系。實施果樹防雹網(wǎng)、農田防護林和植被恢復工程，完善草原火災預警監(jiān)測、信息網(wǎng)絡、指揮系統(tǒng)和撲救設備配套。完善動植物病蟲害防控體系和農業(yè)保險體系。 |
三、農業(yè)科技創(chuàng)新與示范工程
圍繞糧食等重要農產品有效供給、農產品質量安全、旱作農業(yè)、高效節(jié)水農業(yè)、設施農業(yè)、農業(yè)防災減災、農產品加工、農業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等，加強前沿技術、關鍵共性技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術攻關。加快推進農科教、產學研的有機結合，實施研發(fā)能力與技術推廣服務能力提升工程?！?/p>
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專欄十二：農業(yè)科技創(chuàng)新與示范重點項目 1.抗逆優(yōu)質品種創(chuàng)新與選育：開展小麥、玉米、馬鈴薯、蘋果、蔬菜、中藥材、草畜等特色優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)良品種選育與創(chuàng)新。 2.關鍵技術和共性技術協(xié)同創(chuàng)新：加強旱作農業(yè)國家級、省級重點實驗室、工程技術中心等研發(fā)平臺和各級農業(yè)科研院所基礎設施建設，推進農業(yè)技術創(chuàng)新技術合作與示范。 3.科技成果轉化與農技推廣體系：實施新品種、新技術轉化推廣；實施基層農技推廣機構提升工程、農民田間學校建設等。 4.特色產業(yè)技術攻關與集成示范：馬鈴薯、蘋果、蔬菜、中藥材、草食畜等栽培（養(yǎng)殖）、病蟲害防控，旱作農業(yè)，節(jié)水農業(yè)，設施農業(yè)栽培，農產品精深加工，資源高效利用和生態(tài)保護，農機農藝融合等綜合配套現(xiàn)代農業(yè)技術集成應用。 |
四、產業(yè)提質增效與重點工程
繼續(xù)推進國家級、省級旱作農業(yè)示范區(qū)建設，實施馬鈴薯脫毒種薯種植全覆蓋工程，推進河西走廊及沿黃灌區(qū)農田高效節(jié)水示范區(qū)建設，實施果品、蔬菜、中藥材、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效工程，加快實施國家級草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設，建成全國重要的苜蓿等優(yōu)質飼草產品生產基地、牧草種子生產基地和防災減災飼草料儲備基地?！?
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專欄十三：產業(yè)提質增效與重點工程 1.國家級旱作農業(yè)示范區(qū)工程：重點實施以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)技術推廣、規(guī)模擴張和集成提升，節(jié)水灌溉水肥一體化技術推廣，旱作農業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新。 2.馬鈴薯脫毒種薯種植推廣工程：馬鈴薯脫毒種薯繁育基地，專用薯新品種選育與引進，模式化栽培技術研發(fā)，高產示范基地，貯藏設施建設等。建設以定西為主的國家馬鈴薯生產與加工基地。 3.農田高效節(jié)水示范工程：實施河西走廊及沿黃灌區(qū)農田高效節(jié)水示范工程，國家級節(jié)水農業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，膜下滴灌、壟膜溝灌、水肥一體化技術等農田高效節(jié)水技術示范推廣。 4.優(yōu)質林果提質增效工程：以優(yōu)質林果生產為重點，推進苗木繁育基地建設，果園品種更新與改造，標準園創(chuàng)建，精準化栽培技術推廣，綠色、有機果品基地建設，果品良好農業(yè)規(guī)范（GAP）基地創(chuàng)建與認證，果品質量安全可追溯制度建立，貯藏設施建設，采后商品化處理設施建設，蘋果產業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，果農合作組織發(fā)展。建設以隴東南為主的特色林果貯藏、配送及生態(tài)農產品加工基地。 5.高原夏菜產業(yè)基地提升工程：在蔬菜優(yōu)勢產區(qū)建設高原夏菜產業(yè)基地，建設設施蔬菜生產和集約化優(yōu)質種苗繁育基地，改造提升陳舊蔬菜生產設施，打造精品蔬菜標準園，培育有影響力的品牌，完善貯藏、冷鏈設施體系建設。 6.現(xiàn)代草食畜牧業(yè)提升工程：創(chuàng)建國家級草原生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)工程；繼續(xù)加大苜蓿種植基地建設、飼草料加工及貯藏設施項目；繼續(xù)實施良種工程，保護與發(fā)展基礎母畜，動物防疫體系等項目建設。進一步實施牛羊、豬（禽）全產業(yè)鏈、標準化推進工程，加快養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化進程。 7.中藥材種植提升工程：實施道地藥材認證，建設道地中藥材追溯體系工程。選育推廣優(yōu)良品種，擴大GAP標準化種植。扶持培育中藥材種子種苗專業(yè)生產企業(yè)30家，建設種子種苗集中繁育基地20萬畝和高標準規(guī)范化生產基地200萬畝。 8.現(xiàn)代種業(yè)提升工程：加快推進國家級雜交玉米制種基地基礎設施建設，建成國家玉米制種（甘肅）質量檢測中心、耕地質量監(jiān)測站。建成制種基地的信息精細化GIS管理系統(tǒng)和追溯體系。繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯基地建設與提升工程。建設以河西為主的國家大型制種、釀酒葡萄生產與加工產業(yè)基地。 9.特色漁業(yè)工程：調整漁業(yè)結構和布局，提升漁業(yè)科技創(chuàng)新和支撐能力、設施裝備水平，著力實施水產健康養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設工程，建設水產原良種場10個，標準化漁業(yè)生產基地50個，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚，開發(fā)宜漁荒灘1萬畝，標準化改造池塘2萬畝。10 品牌提升工程：引進社會資本，發(fā)展品牌農業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”品牌農業(yè)，宣傳特色農業(yè)產品，以品牌化提升農業(yè)整體效益。鼓勵通過收購、兼并、控股、聯(lián)合、委托加工等多種途徑做大做強企業(yè)特色農產品品牌，培育和打造特色農產品全國知名品牌50個左右。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社與品牌創(chuàng)建。 |
五、農業(yè)信息化建設工程
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，促進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化相融合，抓好農業(yè)信息化載體建設，深入實施農業(yè)信息化示范工程和農業(yè)信息化示范基地建設，培育一批帶動性強的“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產業(yè)領軍企業(yè)。
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專欄十四：農業(yè)信息化建設重點項目 1.“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動：實施全省農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，探索建立大數(shù)據(jù)農業(yè)及其應用，重點建設集耕地數(shù)量、質量、環(huán)境、生產資料、生產設施、生產技術服務、動植物疫病防控、原料產品、質量監(jiān)測、加工物流信息、市場營銷信息等于一體的公共服務數(shù)據(jù)平臺。 2.“12316”綜合信息服務平臺：全面完成農村信息公共服務網(wǎng)絡工程二期建設任務，推進“12316” 三農綜合信息服務平臺建設，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農村綜合信息服務體系。 3.農業(yè)信息化示范工程：重點建設一批農業(yè)信息化示范工程，包括“金農工程”、“菜籃子”基地、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、農產品質量溯源系統(tǒng)示范工程、“三品一標”信息系統(tǒng)示范工程、種植業(yè)生產信息示范工程、養(yǎng)殖業(yè)生產信息化示范工程、智慧動監(jiān)、農業(yè)經營信息化示范工程、農民專業(yè)合作社信息示范工程，全面推進農業(yè)信息化進程。 4.農村信息化示范基地：建設一批具有特色的信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合的示范基地，樹立在生產、經營、政務、服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新以及整體推進方面的典型，以點帶面，全面提高我省農業(yè)信息化水平。 5.“互聯(lián)網(wǎng)+”特色產業(yè)領軍企業(yè)培育工程：支持龍頭企業(yè)參與農產品交易公共信息平臺、農產品電子商務、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，支持特色農產品生產與銷售企業(yè)進行網(wǎng)上直銷。 6.農業(yè)人才培訓信息化平臺建設工程：重點加強農業(yè)人才培訓的信息化平臺建設，以此整合培訓資源，降低培訓成本，提高培訓實效。 |
六、農產品加工與流通業(yè)提升工程
圍繞主導產業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)和特色農產品集中產區(qū)，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、果品、中藥材、蔬菜、葡萄酒、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農產品加工業(yè)，形成一批特色優(yōu)勢明顯，產業(yè)帶動性強的農產品加工集聚區(qū)、示范基地和產業(yè)基地、加工園區(qū)和加工企業(yè)集團。
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專欄十五：農產品加工與市場物流重點項目 1.農產品加工：實施“一帶一路”農產品加工出口基地、國家和省級農產品加工示范區(qū)建設工程；實施馬鈴薯、小雜糧等糧油加工提升工程；實施蔬菜、果品、中藥材、高檔葡萄酒、玉米種子和清真畜禽等特色優(yōu)勢農產品加工示范基地、創(chuàng)業(yè)基地、加工集聚區(qū)（園區(qū)）建設工程。 2.市場與物流體系：實施農資和農產品集散中心、全國性綜合市場、區(qū)域性農產品產地市場和特色農產品專業(yè)市場工程；實施集貿市場、生鮮超市升級改造工程；實施農產品展銷平臺、流通主體培育工程；實施電子商務、期貨交易、拍賣競價、連鎖超市、配送專賣等新型流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新推進工程，創(chuàng)建農產品電子商務示范縣；實施農產品質量檢測、可追溯管理、物流信息等服務能力提升工程 。 |
七、公共服務能力提升工程
加強和完善現(xiàn)代農業(yè)公共服務體系，重點開展公共服務機構基礎設施、裝備、隊伍建設。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等綜合性農技推廣機構，改善工作條件。繼續(xù)推進基層動物疫病防控體系建設，加強基礎設施建設，改善工作條件。逐步建立村級防疫室，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，努力提升縣級動物防疫機構服務能力。實施農業(yè)綜合信息等公共服務平臺工程。
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專欄十六：公共服務能力提升重點項目 1.農技推廣能力提升：推進省、市、縣、鄉(xiāng)農技推廣機構能力提升，重點完善業(yè)務用房，配備檢測、培訓及交通設備，加強農技人員知識更新。 2.農產品質量安全監(jiān)管體系：省、市、縣農產品質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡、農產品質量安全可追溯體系建設及能力提升，標準化生產示范區(qū)建設，推進龍頭企業(yè)、大中型市場質檢機構建設。 3.植保體系：實施公共植保防災減災工程，重點推進農作物病蟲害綠色防控體系建設，完善省、市、縣農作物有害生物預警與控制、監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系。實施綠色植保農藥監(jiān)管、減量工程。實施病蟲害防治社會化服務工程，提高病蟲害防治專業(yè)化能力。 4.動物疫病防控體系：重點建設動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)督執(zhí)法、病死動物無害化處理體系、動物標識及疫病追溯設施，完善動物防疫技術支撐設施。 |
八、新型職業(yè)農民培育工程
加快建立教育培訓、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度；加大生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”的職業(yè)農民培育力度；培育一批初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民隊伍。加強以農廣校為主體，以農業(yè)職業(yè)院校、農技推廣服務機構等公益性教育培訓資源為補充，以田間學校、農民合作社等社會化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農民培育體系建設。
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專欄十七：新型職業(yè)農民培育重點項目 1.職業(yè)農民培育：以專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等生產經營型職業(yè)農民為重點，兼顧長期穩(wěn)定在農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場從事勞動作業(yè)的農業(yè)勞動力和長期從事農業(yè)產前、產中、產后服務的測土配方施肥員、村級動物防疫員、農機服務人員等專業(yè)技能型和社會服務型人員。 2.師資庫建設：省、市分級、分類建立課堂教學師資庫，實現(xiàn)上下貫通，共享共用?？h級重點圍繞地方資源建立師資庫，實行導師制，解決好新型職業(yè)農民培育的機制問題。 3.信息庫建設：加快新型職業(yè)農民后備學員庫、培育學員庫和認定學員庫“三庫”建設，通過培養(yǎng)和儲備，加快建立一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍。 4.實訓基地建設：聚合優(yōu)勢資源，發(fā)揮以農廣校為主體的多個（N）教育培訓機構互補共擔作用，建立若干（X）分布在農業(yè)產業(yè)鏈上的現(xiàn)場教學基地（田間學校）延伸覆蓋，構建縣域新型職業(yè)農民培育“1+N+X”基礎平臺。 |
九、農業(yè)經營體系創(chuàng)新工程
實施農民合作組織培育工程，規(guī)范、穩(wěn)步發(fā)展農民專業(yè)合作、土地股份合作、勞務合作、資金互助合作等多種形式的新型農民合作組織，重點支持其提升生產、加工、銷售和服務能力，促進合作組織標準化生產、規(guī)?；洜I、品牌化營銷。引導農村土地承包經營權向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等現(xiàn)代農業(yè)新型經營主體流轉，重點支持縣、鄉(xiāng)土地流轉管理服務中心建設，搭建公開公正、規(guī)范有序的土地流轉平臺。鼓勵發(fā)展土地適度規(guī)模經營主體?！?/p>
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專欄十八：農業(yè)經營體系創(chuàng)新重點項目 1.新型經營主體培育：在擴大新型經營主體數(shù)量的同時，把促進規(guī)范化發(fā)展作為工作重點，提升新型經營主體的經營和帶動能力。培育提升10個以上大型上市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育產業(yè)鏈長、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)集群發(fā)展。支持農業(yè)生產專業(yè)化合作組織發(fā)展和特色產業(yè)基地建設，扶持家庭農場和示范園區(qū)建設。建設1000個左右優(yōu)勢特色產業(yè)基地、10000個左右示范性農民專業(yè)合作社和家庭農場。 2.農村土地流轉管理服務中心：重點支持縣、鄉(xiāng)農村土地流轉管理服務體系建設，建立健全縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點的土地流轉服務體系。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，積極推進農村土地承包經營權確權、登記、發(fā)證工作，開展土地經營權入股等探索試點，維護農民土地承包權益。 |
十、生態(tài)農業(yè)與環(huán)境改善工程
加快農業(yè)面源污染治理，深入實施廢舊農膜回收、規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合處理與循環(huán)利用。創(chuàng)新推廣旱作農業(yè)與高效節(jié)水技術，強化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推進循環(huán)農業(yè)示范區(qū)（縣）創(chuàng)建。實施新一輪退耕（牧）還草工程，建立草原自然保護區(qū)，著力發(fā)展草地農業(yè)。
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專欄十九：生態(tài)農業(yè)與環(huán)境保護重點項目 1.農業(yè)面源污染防治：實施農田殘膜污染監(jiān)測點和農田面源污染監(jiān)測工程，推進省級廢舊農膜回收、尾菜處理利用示范區(qū)工程建設，實施耕地土壤分級管理與保護修復工程。 2.綠色生產基地：大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產品，強化綠色生產基地建設。 3.循環(huán)農業(yè)示范區(qū)：推廣種養(yǎng)有機結合、農牧循環(huán)發(fā)展、產業(yè)生態(tài)友好先進模式，以建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè)和示范項目為載體，實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范工程，創(chuàng)建一批全國性、省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市、示范縣、示范園，打造一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術示范基地。 4.農村能源：實施農村沼氣、農村太陽能、秸稈能源化、農村能源綜合配套及農村能源支撐能力體系建設等工程。 5.林下經濟：培育發(fā)展林下種植業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)，利用林果景觀，發(fā)展觀光度假、休閑體驗、生態(tài)養(yǎng)生等休閑農業(yè)。 6.退耕（牧）還草與草原保護：實施退耕（牧）還草工程，恢復草原植被，大力建設草原圍欄，實施重度草原退化補播改良，建設人工草地，推進舍飼棚圈建設，加大草原鼠蟲害和沙化（黑土灘型）草原持續(xù)連片治理，開展宜墾撂荒草原治理。建設省、市州、縣市區(qū)三級草原監(jiān)測網(wǎng)絡體系及防火指揮體系。 7.漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護：繼續(xù)實施自然水域禁漁制度，加強漁業(yè)資源增殖放流，推進水生生物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)建設和管理，完善漁業(yè)生態(tài)補償機制。 |
第六章 保障措施
一、強化農業(yè)支持保護
建立健全現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展政策支持保護體系。在穩(wěn)定加大農業(yè)補貼力度的基礎上，積極穩(wěn)妥地推進農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼改革。調整統(tǒng)籌部分補貼資金和增量資金重點支持建立全省農業(yè)信貸擔保體系，為新型經營主體貸款提供信貸擔保和風險補償。研究出臺政策措施，支持有條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展境外直接投資和跨國經營，建立農業(yè)“走出去”人才培訓基地，為構建能夠“走出去”的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集群給予政策優(yōu)惠、人才和金融保障。加大農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，為農民就地就近創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供政策和資金支持。進一步加大農機具購置補貼力度，提高農業(yè)耕種收機械化水平。健全補貼資金發(fā)放辦法，確保農業(yè)補貼資金及時足額兌付給生產者。
二、深化農業(yè)農村改革
深化農村土地制度改革，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權。完善農村集體產權制度，賦予農民對集體資產股份占有、收益等權能。完成農村集體土地所有權確權登記頒證。加快推進宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。加快培育新型經營主體，鼓勵承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，探索對財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產進行股權量化到戶，推進農民以土地承包經營權、農業(yè)設施等資源資產參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其他農業(yè)項目，提高農民流轉、務工、分紅等收益。加大政策性農業(yè)保險保費財政補貼力度，擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持涉農保險機構創(chuàng)新保險產品，將我省肉牛、肉羊、農業(yè)機械、日光溫室、畜禽圈舍等特色優(yōu)勢產業(yè)和設施納入政策性農業(yè)保險范圍，提高農業(yè)抵抗風險的能力。
三、完善農業(yè)投融資保障機制
進一步加大財政資金整合力度，提高財政資金的使用效益。同時，轉變財政資金投入方式，采取財政貼息、股權投資等手段撬動金融資本和社會資本投資農業(yè)。大力培育股權投資基金、創(chuàng)投基金等融資服務組織。充分利用好多層次資本市場，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。抓住中央財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的有利時機，組建省級農業(yè)信貸擔保公司，進一步建立健全全省農業(yè)信貸擔保體系，為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務，保障其資金需求。創(chuàng)新融資擔保方式，積極開展農村土地承包經營權、林權和農民房產等抵押貸款試點。開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。
四、提升科技支撐能力
加強產學研相結合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加快新品種、新技術、新產品、新模式的研發(fā)和推廣，在重點產業(yè)的關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)上求突破；建立多元化的科技投入機制，加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設；著力提升廣大農民和各類經營主體的科技意識和應用轉化能力，增強農業(yè)科技對現(xiàn)代農業(yè)的支撐能力。
五、依法推進農業(yè)建設
加強地方農業(yè)相關法律法規(guī)的修訂完善，依法推進農業(yè)現(xiàn)代化建設；依法保護基本農田、保障農業(yè)建設用地，完善鄉(xiāng)村治理機制；依法加強農業(yè)生產投入品安全管理和農產品質量安全監(jiān)測，完善農產品質量安全可追溯制度；推進農業(yè)誠信體系建設；依法嚴格農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護；加強農業(yè)行政執(zhí)法體系與隊伍建設，提高農業(yè)綜合執(zhí)法水平。
六、加強組織領導
建立健全省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展協(xié)調推進領導小組各成員單位及省、市、縣三級農業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調機制，各地、各部門要圍繞規(guī)劃目標任務，明確職責分工，強化協(xié)調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統(tǒng)籌協(xié)調推動重大工程的實施。各地要因地制宜制定本地推進農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和具體政策措施，確保規(guī)劃任務落到實處。切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導各類市場主體積極參與農業(yè)現(xiàn)代化建設，優(yōu)化資源配置，形成齊抓共推的強大合力。建立健全農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價考核體系，加強督查考核，確保規(guī)劃目標的完成。
七、嚴格環(huán)境保護
規(guī)劃實施要嚴格按照環(huán)境保護相關法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應的環(huán)保措施，堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設與保護；各行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及建設項目均要進行環(huán)境影響評價，對實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。各級農牧部門要加強指導農業(yè)生產經營者科學種植、養(yǎng)殖，科學合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，防止農業(yè)面源污染；禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定；從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，嚴格按相關規(guī)定進行處理。
