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甘政發(fā)〔2015〕39號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，加快構(gòu)建全省糧食安全保障體系，進一步明確各地維護全省糧食安全的責(zé)任，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就落實糧食安全省長責(zé)任制提出以下意見。
一、深刻認識新形勢，強化糧食安全責(zé)任
（一）立足省情糧情，切實增強糧食安全意識。我省自然條件嚴酷，受耕地少、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素制約，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。近年來，省政府按照黨中央、國務(wù)院及省委的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著我省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連豐”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護糧食安全責(zé)任的意識有待進一步加強。各地、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。（責(zé)任單位：省政府各部門,各市州人民政府）
（二）明確工作職責(zé)，分級落實糧食安全省長責(zé)任制。省長對全省糧食安全負總責(zé)。省政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。各級政府要建立政府負總責(zé)、部門抓落實、生產(chǎn)保底線、儲備保應(yīng)急、流通保平衡的糧食安全責(zé)任體系。
各級政府在維護全省糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力；落實糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè)；深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，維護糧食市場穩(wěn)定；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任；大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。（責(zé)任單位：各市州人民政府）
政府相關(guān)部門在維護全省糧食安全方面承擔(dān)的主要責(zé)任分別是：發(fā)展改革部門負責(zé)糧食總量平衡、宏觀調(diào)控和流通能力建設(shè)。財政部門負責(zé)落實糧食生產(chǎn)、儲備、流通等保障糧食安全所需資金，及時足額安排糧食風(fēng)險基金。農(nóng)牧部門負責(zé)鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保護并調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。水利部門負責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。國土資源部門負責(zé)落實耕地保護制度，推進耕地質(zhì)量建設(shè)。環(huán)保部門負責(zé)土地污染監(jiān)測和指導(dǎo)治理，防止糧食污染。質(zhì)監(jiān)、工商部門負責(zé)健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。糧食部門負責(zé)糧食宏觀調(diào)控、地方儲備糧管理、市場監(jiān)管、流通能力建設(shè)和行業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局）
二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，切實保護農(nóng)民種糧積極性
（三）強化保護措施，堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。切實加強耕地及基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省審計廳，各市州人民政府)
（四）加快建設(shè)高標準農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)出率。按期完成甘肅省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，努力增加糧食產(chǎn)量。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳，各市州人民政府）
（五）加大科技創(chuàng)新，提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。積極發(fā)展以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，以膜下滴灌、壟膜溝灌為主的農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)萬畝示范片，推進國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。擴大馬鈴薯脫毒種薯覆蓋面，大力推廣適宜主糧化的品種，把我省建成馬鈴薯主糧化國家主產(chǎn)區(qū)。加快選育一批耐寒、抗旱、抗病的小麥新品種，對現(xiàn)有的一些主推品種開展提純復(fù)壯，提高口糧自給率。推廣特色、優(yōu)質(zhì)的小雜糧生產(chǎn)技術(shù)，加快推進小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核激勵機制。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省科技廳，各市州人民政府）
（六）科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，堅決制止過量使用化肥農(nóng)藥和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目。鼓勵發(fā)展油橄欖、核桃等木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省科技廳、省水利廳、省氣象局，各市州人民政府）
（七）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地、儲糧設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營所需資金、技術(shù)和信息等服務(wù)給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”，堅決禁止“非農(nóng)化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省財政廳、省國土資源廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（八）落實和完善糧食扶持政策，切實保護種糧積極性。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準性、指向性。逐步推進糧食直補與糧食生產(chǎn)者掛鉤，與高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的糧食品種掛鉤。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)牧廳，甘肅保監(jiān)局、農(nóng)行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、各市州人民政府）
（九）利用多種渠道，努力提高種糧比較收益。完善糧食生產(chǎn)、流通、消費市場信息傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)糧食價格保持在合理水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者市場收益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取訂單收購、保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，促進上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合和一體化發(fā)展。突出扶持玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物的加工轉(zhuǎn)化，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省糧食局、省供銷社，各市州人民政府）
三、落實糧食儲備規(guī)模，進一步加強儲備糧管理
（十）高度重視糧食儲備工作，堅決落實糧食儲備規(guī)模。嚴格按照國家有關(guān)部門下達我省的儲備規(guī)模，省、市、縣三級要在規(guī)定時限內(nèi)落實地方糧食儲備。在國家下達我省地方儲備糧規(guī)模內(nèi)，先期建立應(yīng)急成品糧儲備和應(yīng)急小包裝食用植物油儲備，確保市州級政府所在地和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備達到最低市場供應(yīng)量。各市州政府要定期將糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送省糧食行政主管部門。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（十一）創(chuàng)新糧食儲備機制，提高應(yīng)急保障能力。不斷完善省級儲備糧“動態(tài)經(jīng)營、滾動發(fā)展”的管理機制，增強糧食調(diào)控的針對性和時效性。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。在堅持政府對儲備糧所有權(quán)、動用權(quán)和監(jiān)管權(quán)不變前提下，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，鼓勵符合條件的多元市場主體參與政府糧食儲備相關(guān)工作。嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方糧食儲備和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲糧蘭州分公司，各市州人民政府）
（十二）加大政策落實力度，健全儲備糧保障機制。進一步優(yōu)化儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，落實儲備糧費用和利息補貼、動用和輪換價差補貼，根據(jù)市場變化適時調(diào)整儲備糧費用和利息補貼標準。農(nóng)發(fā)行甘肅省分行要按照糧食儲備貸款管理規(guī)定，積極提供儲備糧收購、輪換和應(yīng)急供應(yīng)等貸款支持。糧食倉儲設(shè)施建設(shè)與維修改造，要與當(dāng)?shù)貎Υ娴膬浼Z規(guī)模相適應(yīng)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（十三）嚴格落實管理制度，確保儲備糧安全。按照高效靈活、運作規(guī)范、監(jiān)管到位、保障有力的原則，進一步完善糧食儲備管理制度，明確相關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任。不斷完善庫存、質(zhì)量和輪換監(jiān)管機制，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。穩(wěn)步推進集中和統(tǒng)一規(guī)范管理，增強糧食儲備調(diào)控能力。強化日常監(jiān)管，確保糧食儲備各項管理措施落實到位。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
四、增強糧食收儲能力，加快糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)
（十四）加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理，夯實糧食流通發(fā)展基礎(chǔ)。組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。將糧庫建設(shè)項目納入同級政府重點項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地和建設(shè)資金，加快征地和項目審批進程。加快糧食“危倉老庫”維修改造。落實糧食倉儲設(shè)施項目配套資金，確保到2016年全面完成國家下達我省的建倉任務(wù)。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，確保糧食倉儲設(shè)施數(shù)量增加、功能提升、用途不變。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省糧食局，各市州人民政府）
（十五）發(fā)揮龍頭帶動作用，積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大省內(nèi)糧食物流節(jié)點功能改造提升力度，完善基層糧食物流終端布局，形成“點線結(jié)合、覆蓋全省、鏈接全國”的現(xiàn)代糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。以蘭州國家糧食交易中心為載體，完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。市州政府所在地或大型糧食貿(mào)易集散地要培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省糧食局，各市州人民政府）
（十六）推進信息化建設(shè)，提升糧食流通現(xiàn)代化水平。加快推進糧食安全信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、調(diào)控交易信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、倉儲管理信息系統(tǒng)、質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)等項目建設(shè)，建成“數(shù)字化政務(wù)、精準化業(yè)務(wù)、電子化商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”的糧食流通管理信息化體系，全面提升糧食流通現(xiàn)代化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省糧食局，各市州人民政府）
五、堅持改革創(chuàng)新，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（十七）深化國有糧食企業(yè)改革，培育發(fā)展新型糧食流通主體。加快推進國有糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力，提高經(jīng)濟效益，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。除各級儲備糧管理企業(yè)和軍糧供應(yīng)企業(yè)保持國有獨資或控股外，其他國有糧食企業(yè)要積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體，推進國有糧食企業(yè)集團化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵糧食企業(yè)加強對外合作，培育具有國際國內(nèi)市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團，努力構(gòu)建多元主體共同發(fā)力、保障糧食安全的新格局。（責(zé)任單位：省糧食局、省政府國資委、省財政廳，各市州人民政府）
（十八）延伸糧食流通產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，進行技術(shù)改造升級。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。以居民日常消費的饅頭、面條等方便食品及熟食品種為經(jīng)營主業(yè)，扶持建設(shè)80個“主食廚房”。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省糧食局，各市州人民政府）
六、搞好糧食供需平衡，保障區(qū)域市場基本穩(wěn)定
（十九）發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，完善糧食調(diào)控機制。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，不斷加強和完善糧食調(diào)控機制，有效發(fā)揮糧食購銷、儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導(dǎo)向作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系。積極爭取國家政策性糧食的調(diào)入和市場投放。認真執(zhí)行糧食進出口政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省糧食局、蘭州海關(guān)、甘肅出入境檢驗檢疫局，各市州人民政府）
（二十）抓好糧食收購，確保應(yīng)收盡收。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，健全完善糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)多元市場主體嚴格執(zhí)行收購政策，敞開收購農(nóng)民余糧，增加農(nóng)民種糧收益。加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。（責(zé)任單位：省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行，各市州人民政府）
（二十一）加強糧食產(chǎn)銷合作，夯實省際間貿(mào)易基礎(chǔ)。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”的原則，建立更加緊密穩(wěn)定的省際間產(chǎn)銷關(guān)系，進一步拓寬合作領(lǐng)域、擴大合作規(guī)模、豐富合作內(nèi)容，購進省內(nèi)短缺糧源，把特色、優(yōu)勢糧食銷往省外。按照互惠互利的原則，支持企業(yè)到省外糧食主產(chǎn)地區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，鞏固省際間糧食貿(mào)易基礎(chǔ)，支持省外糧食主產(chǎn)地區(qū)企業(yè)到我省建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳，各市州人民政府）
（二十二）優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)。加快推進應(yīng)急供應(yīng)、軍糧供應(yīng)、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展，2017年底前，建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、市縣級政府所在地人口集中的社區(qū)每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。依托軍糧供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，建成1個省級和14個市州級成品糧油配送中心，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工、儲備、運輸設(shè)施設(shè)備。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，支持符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省糧食局，各市州人民政府）
（二十三）健全糧食調(diào)統(tǒng)機制，加強糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時準確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。（責(zé)任單位：省糧食局、省統(tǒng)計局、省農(nóng)牧廳，各市州人民政府）
（二十四）嚴格依法治糧，維護糧食市場秩序。加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，建立健全糧食市場監(jiān)管制度，加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，全面推進依法治糧。加強對糧食市場、政策性糧食購銷等方面的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局，農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、中儲糧蘭州分公司，各市州人民政府）
七、強化源頭治理，全面落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任
（二十五）加強源頭治理，防止糧食生產(chǎn)污染。土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。（責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳，各市州人民政府）
（二十六）健全糧食質(zhì)量安全保障體系，有效管控質(zhì)量安全風(fēng)險。加大糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測硬件設(shè)施投入，提高技術(shù)力量和檢測能力。完善糧食質(zhì)量安全標準體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預(yù)警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標糧食的管控，建立超標糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場，保障人民群眾“舌尖上的安全”。到2015年年底前扶持建成1500個“放心糧店”，到2018年年底在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧食產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量標識制度和質(zhì)量安全追溯制度。（責(zé)任單位：省財政廳、省農(nóng)牧廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局，各市州人民政府）
（二十七）落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化糧食質(zhì)量監(jiān)管。嚴格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機制。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局，各市州人民政府）
八、引導(dǎo)公眾健康消費，大力推進節(jié)糧減損
（二十八）加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，制止糧食浪費行為。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，廣泛開展“節(jié)約一粒糧”活動，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各地、各部門要率先垂范，杜絕糧食浪費。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市州人民政府）
（二十九）推廣科學(xué)節(jié)糧技術(shù)，全面實施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造升級，鼓勵新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（責(zé)任單位：省糧食局、省財政廳、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省工信委，各市州人民政府）
九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障措施和監(jiān)督考核
（三十）強化糧食安全保障措施，建立保障區(qū)域糧食安全的長效機制。建立省級糧食安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決糧食安全工作中遇到的困難和問題。各級政府要按照保障糧食安全的要求，落實職責(zé)任務(wù)，形成省、市（州）、縣（市區(qū)）政府和省政府各部門齊抓共管、上下聯(lián)動落實糧食安全責(zé)任的工作機制。（省政府各部門，各市州人民政府）
（三十一）科學(xué)制定考核辦法，建立監(jiān)督考核機制。各地要把糧食安全納入政府目標考核體系。省糧食局要會同有關(guān)部門按照糧食安全考核辦法，組織對市州政府落實糧食安全責(zé)任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚。對不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時向省人民政府報告。（責(zé)任單位：省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳、省財政廳，各市州人民政府）
甘肅省人民政府
2015年4月15日
