- 時間：2014-11-11
- 點擊：35
- 來源：
甘政辦發(fā)〔2014〕180號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，有關企業(yè)：
省通信管理局制定的《關于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略加快推進寬帶網絡建設的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月11日
（此件公開發(fā)布）
關于落實“寬帶中國”戰(zhàn)略
加快推進寬帶網絡建設的意見
（省通信管理局）
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）、《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院促進信息消費擴大內需若干意見的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕121號）精神，加快推進我省信息基礎設施建設，大力提升寬帶發(fā)展整體水平，促進信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步增強落實“寬帶中國”戰(zhàn)略、加快寬帶網絡建設的緊迫感和責任感
實施“寬帶中國”戰(zhàn)略的基礎是加快寬帶網絡建設。寬帶網絡作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進全面小康社會建設具有重要支撐作用。近年來，我省信息通信業(yè)雖然保持持續(xù)較快發(fā)展，固定資產投資、業(yè)務發(fā)展、網絡規(guī)模等顯著提升，但與全國和西部地區(qū)平均水平相比，在城市寬帶普及率、行政村通寬帶比重等方面還有一定差距，特別是信息基礎設施建設方面還存在光纖入戶難、基站選址難、小區(qū)進入難以及建設標準難以落實、多部門管理協(xié)調機制不完善、責任要求不明確等問題，嚴重影響和制約了我省寬帶網絡建設。各地政府、各有關部門和單位要按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、深化信息化和工業(yè)化兩化融合、促進信息消費作為推進經濟轉型跨越發(fā)展的重要抓手，不斷優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，運用市場化機制，積極引導民間資本投資寬帶網絡建設。
二、明確寬帶網絡建設的主要目標
圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，加大全省寬帶網絡等信息基礎設施投入力度，加快寬帶網絡優(yōu)化升級，促進寬帶應用創(chuàng)新推廣，有效提升信息服務能力，優(yōu)化信息消費環(huán)境。
到2015年底，初步建成適應全省經濟社會發(fā)展的下一代信息基礎設施，固定寬帶接入用戶達到289萬戶，3G/4G用戶超過840萬戶，行政村通寬帶比例達到80%；城市寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到80%，農村寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到65%。
到2020年底，寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶接入用戶達到420萬戶，3G/4G用戶超過2280萬戶，行政村通寬帶比例達到98%以上；城市寬帶用戶中部分用戶達到50Mbps寬帶接入能力，農村寬帶用戶中部分用戶達到12Mbps寬帶接入能力。
三、強化寬帶網絡建設工作措施
（一）大力推動城市寬帶提速。
1.加快提升全省城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力，開放政府機關、企事業(yè)單位、公共場館等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設施，支持省廣播電視網絡股份有限公司、中國移動甘肅省分公司、中國聯(lián)通甘肅省分公司、中國電信甘肅省分公司、中國鐵塔甘肅省分公司（以下簡稱“省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司”），以共建共享方式進行通信基站、鐵塔、管道、桿路和室內分布系統(tǒng)等建設。（責任單位：各市州政府、各有關部門和單位）
2.對于在公共交通類（包括鐵路、高速公路、城市公共交通沿線和車站以及機場等）、景區(qū)園區(qū)類（包括各類風景名勝區(qū)、工業(yè)園區(qū)、校區(qū)）、建筑樓宇類（包括政府辦公樓、大型場館、新建住宅小區(qū)和商務寫字樓）、開發(fā)區(qū)等四大類重點場所進行基站、鐵塔、管道等信息基礎設施建設的企業(yè)，相關單位要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，主動配合省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司開展寬帶網絡建設和提供信息通信服務，不得向相關企業(yè)違規(guī)收取任何費用。（責任單位：各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省交通運輸廳、省政府國資委、省建設廳、省國土資源廳、省通信管理局、蘭州新區(qū)管委會）
（二）加快實施農村寬帶普及。
1.牢牢把握國家支持甘肅經濟社會發(fā)展的政策疊加機遇，爭取工信部等國家有關部委加大對我省農村通信建設資金投入，落實推進完善電信普遍服務補償機制的工作要求，采用市場化方式，爭取在我省部分區(qū)域開展招標試點。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省通信管理局、省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
2.切實落實中國電信、中國移動、中國聯(lián)通公司總部與省政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，爭取擴大對我省農村通信建設項目的投資規(guī)模，因地制宜采用有線、無線等多種技術手段加快寬帶網絡從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向行政村、自然村延伸。（責任單位：省工信委、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
3.按照統(tǒng)籌兼顧、公平合理的原則，積極協(xié)調解決農村寬帶網絡建設中出現(xiàn)的電力引入、土地征用、青苗補償、施工賠補等方面的問題。同時，為行政村通寬帶提供必要的資金支持，進一步優(yōu)化農村寬帶網絡建設和發(fā)展營造環(huán)境。（責任單位：各市州政府、各有關部門）
4.堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，運用市場機制，加大涉農信息資源整合力度，推動基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站建設和農業(yè)技術、勞動就業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務開發(fā)應用，加快特色農產品電子交易平臺建設，發(fā)展農產品網絡銷售業(yè)務，積極推動農村網絡教育和遠程醫(yī)療服務。（責任單位：各級政府、各有關部門）
（三）堅持信息基礎設施共建共享。按照信息基礎設施共建共享要求，堅持市場導向、聯(lián)合建設、統(tǒng)談分簽、資源共享原則，加快三網融合，整合各類寬帶網絡資源。合理制定基站、鐵塔、管道、桿路和室內分布系統(tǒng)等建設計劃，凡具備條件的寬帶網絡建設必須共建共享，堅決杜絕通信企業(yè)與重點場所建設或管理單位簽訂壟斷協(xié)議。（責任單位：各級政府、各有關部門和單位）
?。ㄋ模┥钊胪七M住宅小區(qū)光纖到戶。
1.嚴格執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》等國家標準，推進新建住宅區(qū)和住宅建筑內的地下通信管道、配線管網、電信間、設備間等通信設施與主體建筑同步設計、同步建設、同步驗收。切實加強設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，尤其是在施工圖審查備案環(huán)節(jié)，要嚴格審核通信設施工程設計方案。光纖到戶通信設施未按要求驗收或驗收不合格的，不得接入公用電信網。（責任單位：省通信管理局、省建設廳、省工信委）
2.積極組織當?shù)赝ㄐ胚\營商，以共建共享方式對既有住宅建筑進行光纖到戶改造。平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內已有的通信設備間、電信間、管道和線纜等。在新建和已建小區(qū)實施光纖到戶工程的，不得人為設置障礙，未經政府主管部門核準不得收取任何費用，不得限制用戶自由選擇不同網絡運營服務單位的權利。（責任單位：省通信管理局、省建設廳、省工信委、各市州共建辦、省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
（五）加大寬帶網絡建設政策支持力度。
將寬帶網絡建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，作為交通、水利、市政等大型公共服務設施的重要配套設施，與主體工程同步規(guī)劃設計。對寬帶網絡建設所需的通信機房、傳輸線路、基站站址建設用地給予支持，各地適當減免綠地賠補等費用；屬于集體用地需要征收的應當及時擬定補償方案；對新建道路或舊城區(qū)改造寬帶網絡線路入地出租出售通信管道的，應當適當減免臨時占道費、綠化費、城市道路挖掘占用費、修復費等費用；對通信企業(yè)寬帶網絡管線穿越公路、橋梁、河道的，酌情減免相關賠補費用；對通信企業(yè)自建通信管道的，相關費用減半收取。對通信企業(yè)生產經營性用電、用水，參照工業(yè)企業(yè)電價政策執(zhí)行；在鐵路、公共交通沿線實施移動通信網絡覆蓋的，相關費用按現(xiàn)行標準減半收取。（責任單位：各市州政府、各有關部門和單位）
?。┘涌煨姓徟M度。
1.對確需保留的行政審批事項要優(yōu)化程序，推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾式服務；對寬帶網絡建設以及云計算中心、大數(shù)據(jù)中心建設等，要在項目立項、工程報建、電力報裝等方面縮短審批時限。加快基站建設項目環(huán)評審批進度，鼓勵采取公開招標方式開展基站環(huán)評，對擬建基站采取分市州、分批次的方式履行環(huán)評、試運行、竣工環(huán)保驗收等環(huán)保審批手續(xù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳、省政府國資委、省電力公司）
2.依法及時辦理通信基站站址和傳輸線路建設項目規(guī)劃許可手續(xù)，用地預審和審批報批工作。將綜合接入機房用地納入公共服務設施用地審批范疇，寬帶網絡配套的管道建設納入新建道路規(guī)劃。依法及時審批在公路、橋梁、河道等區(qū)域內埋設管線、架設光電纜及通信基站等設施的申請，為同步建設通信網絡、提供公眾通信覆蓋提供便利。（責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省交通運輸廳）
3.積極推進省電信公司2014年蘭州市高清視頻監(jiān)控、省移動公司密集城區(qū)有線寬帶網絡集中連片覆蓋、省聯(lián)通公司班班通項目、省鐵塔公司輕軌無線覆蓋項目等寬帶建設發(fā)展示范項目。積極推動民間資本進入電信領域，放寬準入，強化后續(xù)監(jiān)管，積極鼓勵移動通信轉售業(yè)務發(fā)展，鼓勵民間資本參與基站機房、通信鐵塔等基礎設施的建設和運營維護。（責任單位：省通信管理局、省工信委、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司）
四、狠抓工作落實
各市州政府要切實加強組織領導和督促檢查，及時提出本地區(qū)年度目標任務，認真落實各項扶持政策，及時協(xié)調解決本地區(qū)寬帶發(fā)展中的實際問題。各市州通信業(yè)共建共享協(xié)調管理辦公室要加強與政府相關部門和建設單位的協(xié)調對接。各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確分管領導、責任處室和聯(lián)絡人員，暢通聯(lián)系渠道，完善工作機制，落實責任分工，強化跟進督辦，確保各項政策措施落到實處。通信行業(yè)管理部門要會同相關部門定期對寬帶戰(zhàn)略實施情況進行督促檢查和考核測評，定期向省政府匯報目標任務完成情況。省廣電網絡公司、省移動公司、省聯(lián)通公司、省電信公司、省鐵塔公司每年要對寬帶網絡覆蓋、城市寬帶提速、農村寬帶普及、鐵塔建設規(guī)模等提出具體的量化指標，抓好目標任務落實，有步驟、有計劃、有重點地逐年推進。
