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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《甘肅省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水技術推廣規(guī)劃（2015—2017年）》已經(jīng)省政府第56次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年9月19日
甘肅省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水技術推廣規(guī)劃
（2015—2017年）
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，提升農(nóng)田高效節(jié)水技術，實現(xiàn)水資源節(jié)約集約和科學合理利用，促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收,推進節(jié)水型社會建設，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想。
堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃為平臺，積極推進耕作制度改革，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強化發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局等與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)結合，重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術；注重農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、管理節(jié)水相結合，農(nóng)機農(nóng)藝相配套，構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，提高水資源的利用率和使用效益，努力把我省灌區(qū)建成全國節(jié)水型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，實現(xiàn)節(jié)水增糧、節(jié)水增效、改善生態(tài)環(huán)境、促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的目標。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。與國家高效節(jié)水灌溉工程建設、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等相銜接，在摸清水資源供求現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境狀況等基本情況的基礎上，以縣為單位科學編制農(nóng)田高效節(jié)水規(guī)劃，適當集中連片，規(guī)模推進，明確分年度發(fā)展目標，將農(nóng)田高效節(jié)水任務落實到鄉(xiāng)村和地塊，擴大灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、提高發(fā)展水平。
2.因地制宜，分類指導。在技術推廣層面上，按照不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、水利配套工程和節(jié)水灌溉設施基礎條件等，確定不同作物推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術的適宜模式；結合當?shù)貙嶋H，把節(jié)水性、效益性和生態(tài)性有機結合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構；在任務安排及技術補貼環(huán)節(jié)上，按照縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況及用戶收入水平，有所不同、有所差別。
3.先易后難，循序漸進。穩(wěn)步推進高效作物和容易見效、投資少的壟膜溝灌技術推廣應用；根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況和群眾接受能力，逐步擴大投資較大的膜下滴灌技術的推廣提升。
4.提升技術，點面結合。制定適合不同區(qū)域和作物的滴灌施肥制度及壟膜溝灌技術參數(shù)與主推模式，規(guī)范壟膜溝灌技術，并與現(xiàn)有管灌技術緊密結合，有重點的示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術，對作物需水、需肥規(guī)律進行試驗研究，提升滴灌技術，做到點面結合、整體推進，提高項目總體效益。
5.完善機制，政策引導。市州及縣市區(qū)政府要進一步完善工作機制，大力推動農(nóng)田高效節(jié)水技術推廣，引導廣大農(nóng)民積極主動節(jié)約用水，對節(jié)約下來的灌溉用水鼓勵流轉(zhuǎn)。對農(nóng)田高效節(jié)水技術推廣任務完成情況較好的縣市區(qū)將予以獎懲。
（三）規(guī)劃目標。
以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主，推進水肥一體化技術應用，使農(nóng)田高效節(jié)水技術示范推廣面積每年穩(wěn)定在1000萬畝，實現(xiàn)“年節(jié)水10億方、增收10億元”的目標。其中，2015年河西區(qū)域推廣壟膜溝灌、膜下滴灌水肥一體化技術分別為554萬畝、145萬畝；中部區(qū)域分別為238萬畝、45萬畝；東南區(qū)域分別為8萬畝、1萬畝（分年度面積詳見附表）。通過開展農(nóng)田高效節(jié)水技術的示范推廣，達到應用膜下滴灌技術，畝節(jié)水150—200立方米，畝節(jié)肥20—30%左右，畝增收100—200元；應用壟膜溝灌技術，畝節(jié)水80—100立方米，畝增收60—100元，使項目區(qū)灌溉水的利用率提高10%左右。
二、實施區(qū)域和主要任務
（一）實施區(qū)域。
在我省灌區(qū)有灌溉條件的40個縣市區(qū)和嘉峪關市、蘭州五區(qū)、蘭州新區(qū)及省農(nóng)墾公司農(nóng)場共44個項目單位實施。將全省灌區(qū)分為三個區(qū)域：河西區(qū)域，包括嘉峪關市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市5市18個項目縣區(qū)和省農(nóng)墾公司農(nóng)場；中部區(qū)域，包括白銀市、蘭州市、定西市、臨夏州4市的17個項目縣區(qū)；東南區(qū)域，包括天水、平?jīng)?、慶陽、隴南4市的8個項目縣區(qū)。
（二）實施重點。
在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設的基礎上，積極開展膜下滴灌技術的推廣與提升，實施水肥一體化技術，實現(xiàn)水肥耦合，達到節(jié)水、節(jié)肥、省工、增效的目的。規(guī)范壟膜溝灌技術的推廣，注重農(nóng)藝與農(nóng)機有機結合，注重大田種植與設施農(nóng)業(yè)相互兼顧，注重經(jīng)濟作物與糧食生產(chǎn)協(xié)調(diào)配比。
1.膜下滴灌技術主要在高效經(jīng)濟作物及設施農(nóng)業(yè)方面推廣應用。在項目區(qū)現(xiàn)有膜下滴灌推廣應用面積160萬畝的基礎上，3年新增140萬畝，其中2015年40萬畝，2016年50萬畝，2017年50萬畝，累計達到300萬畝。
2.膜下滴灌水肥一體化技術以“中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還以色列政府貸款農(nóng)田水利建設項目”涉及的敦煌、金塔、玉門、涼州、古浪、民勤、高臺、臨澤、山丹9個縣市區(qū)和設施農(nóng)業(yè)為重點，兼顧其他灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。3年累計實施膜下滴灌水肥一體化技術100萬畝（含每年1萬畝的水肥一體化自動控制技術），其中2015年20萬畝、2016年30萬畝、2017年50萬畝。
3.壟膜溝灌技術重點在蔬菜和糧食作物上推廣應用。玉米重點采用半膜平鋪起壟溝灌和全膜溝播溝灌技術；馬鈴薯、蔬菜重點采用半膜壟作溝灌技術；小麥、大麥、油菜等密植作物重點采用全膜微壟節(jié)水技術。其中，2015年示范推廣面積800萬畝，2016年750萬畝，2017年700萬畝。
（三）主要任務。
1.穩(wěn)定糧食種植，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)要將穩(wěn)定糧食種植面積與發(fā)展高效特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，堅持區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)。強化節(jié)水農(nóng)業(yè)在我省雜交玉米制種、馬鈴薯、葡萄、啤酒大麥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用；在旅游和工業(yè)城市鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟作物，通過旅游業(yè)帶動節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。進一步挖掘農(nóng)藝節(jié)水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應的高效節(jié)水耕作制度和農(nóng)業(yè)種植結構，擴大低耗水作物種植面積，變對抗性種植為適應性種植。大力推廣先進的節(jié)水灌溉技術，逐步改變傳統(tǒng)的灌溉方式，積極推進高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大蔬菜、瓜類、葡萄等種植規(guī)模，加快日光溫室和塑料大棚發(fā)展步伐，大力示范推廣有機生態(tài)無土栽培等無公害生產(chǎn)技術，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值和反季節(jié)、超時令的農(nóng)產(chǎn)品，擴大高效集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。特別是沙漠綠洲邊緣區(qū)和交界地帶，不斷擴大經(jīng)濟價值高、耐旱性能強的枸杞、大棗和牧草種植面積，最大限度減少水資源浪費，提高用水效益。
2.鼓勵土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范核心示范。鼓勵種植大戶、家庭農(nóng)場實施農(nóng)田高效節(jié)水技術，對于流轉(zhuǎn)土地100畝以上的優(yōu)先給予地膜、水溶肥等補貼。將核心示范點與測土配方施肥、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建、優(yōu)良品種選育、病蟲綜合防控、深松耕少免耕等技術有機結合起來，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和種植作物，每縣每年要建立多個節(jié)水核心示范區(qū)，通過以點帶面，推動灌區(qū)高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣。
3.加強技術培訓，創(chuàng)新技術模式。省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站負責全省農(nóng)田高效節(jié)水技術的示范推廣工作。灌區(qū)各級農(nóng)業(yè)技術推廣部門要成立技術指導小組，通過現(xiàn)場指導、印發(fā)掛圖和畫冊等多種形式加強技術培訓、宣傳，每年培訓農(nóng)田高效節(jié)水示范戶10000戶，使項目區(qū)每個農(nóng)戶至少有1人接受過1次技術培訓；每年培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員1000人次，農(nóng)民技術員10000人次，農(nóng)民5萬人次，連續(xù)培訓3年。推廣、科研和教學等單位要加強合作，聯(lián)合進行技術攻關，開展高效農(nóng)田節(jié)水的水肥一體化自動控制技術、精準施肥技術、配套品種、種植模式、農(nóng)機具配套等方面的試驗研究。重點推進水溶性肥料的技術研發(fā)與推廣，探索區(qū)域統(tǒng)一供肥模式，及時研究解決河水灌區(qū)膜下滴灌水肥一體化應用中存在的突出問題，積極推廣示范物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化自動控制技術；擴大密植作物全膜微壟節(jié)水技術；東南部山區(qū)，完善小水截流利用，充分利用現(xiàn)有的小水池、集雨窖等雨水集流工程實施壟膜溝灌技術，并采用移動滴灌、注水補灌等技術措施在作物生育的關鍵時期進行補充灌溉和水肥一體化技術的應用；不斷總結創(chuàng)新高效節(jié)水生產(chǎn)技術體系和技術規(guī)程，指導農(nóng)民科學灌水、規(guī)范種植，完善灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術路線，構建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，探索灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要建立健全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)用水指標考核體系，把高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展作為目標責任考核的重要內(nèi)容，完善工作制度，細化獎懲辦法，落實節(jié)水責任，形成縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、村干部包戶、技術干部包質(zhì)量，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。省農(nóng)牧廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門和單位要密切配合協(xié)作，切實加強對全省灌區(qū)農(nóng)田高效節(jié)水工作的組織領導，并在省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站設省農(nóng)田高效節(jié)水技術推廣項目實施辦公室，落實各項工作措施。各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實行主要領導負總責的目標管理責任制。省農(nóng)牧廳要加強督促檢查，對分解到市州、縣市區(qū)的工作任務及時進行抽查和驗收，全面掌握工作動態(tài)。
（二）加大補貼投入。在積極爭取國家資金投入的同時，整合現(xiàn)有農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、流域綜合治理及各級政府和企業(yè)項目資金，加大對膜下滴灌技術及壟膜溝灌技術所需的地膜和推廣膜下滴灌水肥一體化技術所需的水溶肥料等關鍵環(huán)節(jié)的投入力度，形成國家支持、地方補助、農(nóng)民主體、社會參與的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機制。將節(jié)水配套機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍，優(yōu)先享受補貼政策。開展整建制推進工作，采取“以獎代補”的方式，對節(jié)水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區(qū)和大戶進行獎勵，進一步調(diào)動各地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。
（三）創(chuàng)新節(jié)水機制。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，穩(wěn)步推進水權制度改革，灌溉用水實行按量收費、定額配水、節(jié)約有獎、超用加價的辦法，進一步完善水價形成機制。通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的措施，形成“政府調(diào)控、市場引導、公眾參與”的節(jié)水型社會運行機制。在明確初始水權的基礎上，大力培育水權交易市場，建立農(nóng)民用水協(xié)會和水權交易與流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民參與水權的分配、水價的管理和水量的監(jiān)督。對于節(jié)約下來的水資源可轉(zhuǎn)讓用于城市用水、工業(yè)用水和生態(tài)建設，讓農(nóng)民得到節(jié)水的實惠。通過引入市場機制，采取技術扶持、政策優(yōu)惠等措施，確保用戶收入穩(wěn)定增加。
（四）強化項目管理。水肥一體化自動控制技術的示范推廣由甘肅省農(nóng)業(yè)節(jié)水與土壤肥料管理總站承擔、縣級農(nóng)技中心配合。各項目區(qū)要實行公示制度，對享受扶持政策的用戶實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督；建立物資扶持分戶登記造冊和以戶為單位的登記卡，由用戶在登記卡上簽字確認，確保扶持政策入村到戶。對膜下滴灌技術中用過的廢舊滴灌帶，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)及時回收，并根據(jù)回收的數(shù)量補充新滴灌帶，具體費用由地方財政、農(nóng)戶、加工企業(yè)三方協(xié)商解決。對壟膜溝灌技術推廣產(chǎn)生的廢舊地膜，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌回收利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。引導用戶在使用001mm以上地膜的同時，加強地膜日常管理保護，實現(xiàn)一年覆膜兩年使用；對破損嚴重的地膜，保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墑。示范推廣機械拾膜技術，降低廢舊地膜的撿拾難度，努力形成使用、回收、加工、再利用的良性循環(huán)機制。積極探索應用降解膜，開展耕地質(zhì)量提升減少地膜使用試驗研究，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。
