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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
現將《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府
2014年9月15日
戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)實施方案
戰(zhàn)略性新興產業(yè)是經濟結構調整的戰(zhàn)略基點，對于穩(wěn)增長、調結構、增后勁具有重要的帶動作用。近年來，省委省政府高度重視，從拓寬投融資渠道、支持人才培育和技術服務、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進自主創(chuàng)新成果轉化、扶持園區(qū)建設等方面出臺了一系列支持政策和措施，有力推動了全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。2013年,全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現增加值452億元，占全省生產總值的比重達到721%，“十二五”前三年年均增幅達1868%，正在邁入全面推進的新階段。但同時，產業(yè)發(fā)展還存在起步晚、規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，市場制約因素多等問題。為積極適應經濟發(fā)展的新形勢和新要求，加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐，省政府決定實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，以新材料、新能源、生物產業(yè)、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現代服務業(yè)等8個領域為重點，擴展產業(yè)覆蓋面，優(yōu)化推進機制，聚焦政策措施，力爭進一步提升全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和層次。為深入組織實施好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、總體思路
貫徹落實黨的十八屆三中全會和省十二次黨代會精神，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)放在推進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的突出位置，注重與傳統產業(yè)轉型升級、生態(tài)文明建設等緊密結合，按照“加快發(fā)展、提升質量、提高比重”的總體要求，堅持深化改革、總體推進、突出重點、集中攻堅、分類指導、分步實施的原則，聚焦政策措施，突出要素保證，營造良好發(fā)展環(huán)境，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展。
二、目標和任務
通過總體攻堅，力爭到2017年全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值突破1000億元，占生產總值的比重達到13%以上。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值的比重達到16%。
（一）做強優(yōu)勢行業(yè)。按照“重點突破、發(fā)揮優(yōu)勢、龍頭帶動、聚集發(fā)展”的要求，分階段在戰(zhàn)略性新興產業(yè)8大領域分別選擇1—2個優(yōu)勢行業(yè)進行集中攻堅。重點開發(fā)一批擁有自主知識產權的新產品，打造一批掌握關鍵核心技術、市場需求前景廣、帶動系數大、綜合效益好的新興產業(yè)鏈。到2020年，新材料、新能源和先進裝備制造業(yè)成為全省支柱產業(yè)，生物和信息技術產業(yè)成為全省先導產業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現代服務業(yè)成為全省經濟新的增長點。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省教育廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省農牧廳、省統計局等負責）
（二）做優(yōu)骨干企業(yè)。按照企業(yè)申報、部門推薦和專家評估相結合的方式，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)8大領域的優(yōu)勢行業(yè)中分別優(yōu)選2—3家技術先進、行業(yè)領先、競爭優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，整合政策和資金，分階段、分步驟動態(tài)扶持，使其盡快進入國內同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。培育100家配套協作關系緊密、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。扶持一批優(yōu)勢中小企業(yè)在新三板掛牌上市。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省教育廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省農牧廳、省國稅局、省地稅局、省統計局、省政府金融辦等負責）
（三）打造創(chuàng)新平臺。以企業(yè)為主體，堅持產學研相結合，創(chuàng)建10個國家或國家地方聯合工程（技術）研究中心（工程實驗室），10個國家企業(yè)技術中心，100個省級企業(yè)技術創(chuàng)新平臺、公共技術服務平臺和檢測驗證服務平臺，10個以企業(yè)為主導的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。通過創(chuàng)新平臺建設，不斷提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委負責）
（四）強化項目建設。圍繞發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目庫。每年遴選100個具有引領性、支撐性和帶動性的省級重點項目整體推進建設。依托省級以上產業(yè)園區(qū)，以產業(yè)鏈建設為重點，促進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域重點項目簽約落地。實施“創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”引進計劃，建設一批科技創(chuàng)新型項目。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省教育廳、省工信委、省財政廳、省商務廳、省環(huán)保廳、省農牧廳、省統計局等負責）
（五）促進產業(yè)聚集。加快有色金屬新材料和生物醫(yī)藥國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展試點工作。建設特色鮮明、產業(yè)鏈完善、引領帶動作用強的15個國家級和省級新興產業(yè)聚集發(fā)展基地。加快二次電池及電池材料、太陽能熱利用、生物質材料、微電子和有色金屬新材料等5個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設。對有一定基礎、發(fā)展較快的地區(qū)，加大資金投入力度，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快聚集發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，部門協調會議各成員單位配合）
三、政策措施
（六）土地政策。
1.確保項目用地。在年度新增建設用地計劃中，優(yōu)先安排省里確定的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目，并從每年國家下達的計劃指標中為重點項目預留部分指標。對未納入土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點建設項目，要按程序及時調整土地利用總體規(guī)劃,將相關重點項目納入規(guī)劃，保障項目用地。（省國土資源廳負責）
2.優(yōu)化預審程序。加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設項目用地預審工作進度，縮短預審時限，為建設用地審批開辟“綠色通道”。（省國土資源廳負責）
3.下放審批權限。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設項目全部占用國有未利用土地的，除應報國務院審批的外，由市縣政府審批。（省國土資源廳負責）
（七）財政政策。
1.爭取國家支持。鼓勵和引導企業(yè)申報國家各類專項項目，積極爭取國家專項資金支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省教育廳、省商務廳、省環(huán)保廳等負責）
2.整合財政專項資金。按照“渠道不亂、統籌安排、各記其功”的原則，優(yōu)化整合財政資金，重點支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省教育廳、省商務廳、省環(huán)保廳等配合）
3.發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用。設立甘肅省戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資金用于創(chuàng)業(yè)投資，完善市場化運行機制，以股權投資的形式支持成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦負責）
4.鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。財政科技資金向戰(zhàn)略性新興產業(yè)傾斜，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)從事研發(fā)活動的科技經費比重達到30%以上。對獲批建設的國家級和省級創(chuàng)新平臺，按照新增研發(fā)設備投資給予科技專項資金支持。通過“引智引才”引進的項目視同省重點項目予以資助，并給予“一事一議”特別支持。（省科技廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳等配合）
5.完善風險補償機制。研究制定裝備制造業(yè)重點領域“首臺套”產品認定和扶持辦法，鼓勵和支持高端裝備、重大裝備的創(chuàng)新及產業(yè)化，完善“首臺套”風險補償等政策配套體系。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企業(yè)信貸風險補償機制，將金融機構知識產權質押貸款業(yè)務納入科技信貸風險補償機制。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省政府金融辦、甘肅保監(jiān)局等配合）
6.加大政府購買服務力度。對于應當由政府提供的、適合社會力量承擔的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域的服務項目，通過政府購買服務的方式交由社會力量承擔。將屬于政府采購范圍的戰(zhàn)略性新興產業(yè)新產品列入政府采購目錄。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省公共資源交易局等配合）
7.新增國有資本向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域傾斜，鼓勵和引導社會資金、民間資本投資入股戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的省屬國有企業(yè)。（省政府國資委負責）
（八）金融政策。
1.強化信貸支持。鼓勵金融機構圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展供應鏈融資創(chuàng)新。進一步完善適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點的信貸管理和評審制度，簡化貸款審批手續(xù)，縮短貸款審批時限。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局等配合）
2.推進金融產品創(chuàng)新。探索銀行、企業(yè)、信用評級機構三方聯動機制，創(chuàng)新倉單質押貸款、保理保函及信用證抵押貸款、應收賬款抵押貸款等融資產品，提高中小企業(yè)的融資能力。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委、省環(huán)保廳、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局等配合）
3.拓展融資渠道。推動銀行、信托、擔保、財務、融資租賃、創(chuàng)投等機構業(yè)務合作。鼓勵符合條件的各類企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等債務融資工具。鼓勵符合條件的中小微企業(yè)到股權轉讓交易中心掛牌融資。支持金融機構開展知識產權質押貸款業(yè)務。（人行蘭州中心支行牽頭，省科技廳、省財政廳、省政府金融辦、省知識產權局等配合）
4.優(yōu)化金融服務。靈活運用差別存款準備金和再貸款、再貼息等貨幣政策工具。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行金融債券。（人行蘭州中心支行牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省工信委、省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局等配合）
5.促進銀企合作。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目融資信息平臺，促進銀企對接合作。設立針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)的專業(yè)性擔保服務公司。（省政府金融辦、省工信委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等配合）
（九）稅收政策。
1.落實有關增值稅優(yōu)惠政策，進一步下放增值稅減免稅審批權限，簡化辦理程序和相關文書，從注重事前審核審查，向加強事中、事后后續(xù)監(jiān)管轉變，最大限度使納稅人享受優(yōu)惠政策。（省國稅局負責，省地稅局配合）
2.全面落實符合西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄企業(yè)和高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局負責）
3.企業(yè)從事符合國家重點扶持的公共基礎設施項目和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水及資源綜合利用項目，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局負責）
4.企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按無形資產成本的150%攤銷。對企業(yè)在一個納稅年度內，取得符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局負責）
5.企業(yè)以《資源綜合利用所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源做主要原料，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。企業(yè)以自有資金購置并使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉。（省國稅局、省地稅局負責）
6.自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（省國稅局、省地稅局負責）
7.對國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。集成電路線寬小于08微米（含）的集成電路生產企業(yè)，經認定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。（省國稅局、省地稅局負責）
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1.鼓勵協同創(chuàng)新。發(fā)揮高等院校、科研院所協同創(chuàng)新和產業(yè)研發(fā)的作用，促進產業(yè)鏈與技術鏈的融通，優(yōu)先支持以企業(yè)為主體產學研相結合的科研項目。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳等配合）
2.強化創(chuàng)新平臺建設。進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)增強創(chuàng)新動力，支持企業(yè)建設和完善高水平的研發(fā)平臺，推進企業(yè)成為產業(yè)技術進步的生力軍。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省財政廳負責）
3.力實施知識產權戰(zhàn)略。完善知識產權申請與審查制度，建立專利審查、商標審查和軟件著作權登記的“綠色通道”。加快推進知識產權信息查詢、評估交易、咨詢服務、維權援助等公共服務平臺建設。（省知識產權局牽頭，省科技廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省政府金融辦等配合）
4.深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進蘭（州）白（銀）科技創(chuàng)新綜合改革配套試驗區(qū)建設。采取政府引導、市場運作和社會參與的方式，建設蘭州新區(qū)科技創(chuàng)新城，深入推進中小企業(yè)孵化器建設和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資、公共服務和科技成果轉化平臺。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳等配合）
5.加快科技成果轉化。引導金融機構與政府部門設立科技成果轉化引導基金，加大融資力度，加速科技成果轉化。推進科技成果使用、處置和收益管理的改革試點，通過允許科研人員持有股權、期權，切實釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。鼓勵高等院校、科研院所等單位支持科研人員在不侵害本單位經濟技術權益的前提下，創(chuàng)辦和領辦科技型企業(yè)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省工信委、省人社廳、省衛(wèi)生計生委等配合）
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1.完善人才培養(yǎng)機制。推進高等教育與急需緊缺人才培養(yǎng)的有機結合，鼓勵省內高等院校與企業(yè)共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)緊缺學科專業(yè)。（省教育廳牽頭，省工信委、省人社廳配合）
2.深化職業(yè)教育改革。鼓勵和引導職業(yè)院校圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)調整專業(yè)設置，突出產教融合、校企合作。加快蘭州新區(qū)職業(yè)教育園區(qū)建設，聚集職業(yè)教育資源。（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工信委、省人社廳、省建設廳、蘭州市政府、蘭州新區(qū)管委會配合）
3.制定綜合性吸引人才優(yōu)惠政策。對單位急需的高層次人才分專業(yè)領域，堅持一事一人一議，減少審批周期，落實引進人才項目扶持、財稅扶持、配偶子女安置、住房保障、“服務綠卡”等措施。建立引進高層次人才職稱評聘的“綠色通道”，申報人可不受資歷、崗位等限制，直接由相應專業(yè)評委會評審。支持科研成果參與收益分配。（省人社廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工信委配合）
（十二）環(huán)保政策。
1.壓縮審批時限。開通全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目環(huán)境影響評價“綠色通道”。建設項目環(huán)境影響評價報告書審批時限由60工作日壓縮至30工作日，環(huán)境影響報告表審批時限由30工作日壓縮至20工作日。（省環(huán)保廳負責）
2.優(yōu)化環(huán)境容量配置。從嚴推進污染減排，騰出一定環(huán)境容量，優(yōu)先滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求。（省環(huán)保廳負責）
3.開展節(jié)能環(huán)保產品推廣。采用成熟一批、推出一批、分批推廣節(jié)能環(huán)保產品，制訂全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和節(jié)能環(huán)保產品推廣名錄。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省財政廳、省環(huán)保廳配合）
（十三）開放合作政策。
1.促進企業(yè)進出口。支持國家級和省級科技興貿創(chuàng)新基地建設。鼓勵企業(yè)運用電商平臺、跨境電商等新型商業(yè)模式，開拓營銷渠道。鼓勵企業(yè)進口先進設備、先進技術和關鍵零部件以及戰(zhàn)略性原材料，以進促出。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省工信委等配合）
2.加快“走出去”步伐。引導有實力的企業(yè)在境外設立研發(fā)機構和國際營銷網絡，積極申請國際專利、參與制定國際標準，提升核心競爭力。積極利用國家建設絲綢之路經濟帶的契機，開拓中西亞、中東歐等國際市場。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省質監(jiān)局、省知識產權局等配合）
3.落實海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，深化國際合作，引導國際資本和先進技術投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域。（省商務廳負責）
（十四）其他政策。
1.提高審批效率。建立和完善節(jié)能評估、安全評價審批“綠色通道”和“直通車”制度。（省發(fā)展改革委、省工信委、省安監(jiān)局負責）
2.縮減企業(yè)登記時間。壓減、調整行政審批事項，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域企業(yè)設立登記和變更的辦結時間分別由15個和10個工作日壓縮為5個工作日。（省工商局負責）
（十五）服務機制。
1.完善省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部門協調會議制度。省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部門協調會議辦公室設在省發(fā)展改革委，辦公室負責攻堅戰(zhàn)的日常協調工作，并對政策貫徹落實進行監(jiān)督檢查。部門協調會議各成員單位要按照職責分工，加強溝通合作，強化協調服務，認真抓好各項政策措施的組織落實，合力打好攻堅戰(zhàn)，加快推進全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展步伐。（省發(fā)展改革委牽頭，部門協調會議各成員單位配合）
2.建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻堅戰(zhàn)監(jiān)督考核機制。省促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展部門協調會議辦公室要研究制定全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)攻堅戰(zhàn)工作目標任務考核辦法，強化督促檢查，確保攻堅戰(zhàn)取得實效。（省發(fā)展改革委牽頭，部門協調會議各成員單位配合）
3.完善績效考核。建立和完善對省級投融資平臺的考核機制，鼓勵省屬金融機構和省級產業(yè)投融資平臺加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度。在國有企業(yè)的經營業(yè)績考核中，要依據戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展特征，將當期考核與長遠考核相結合，充分發(fā)揮好績效考核的導向作用。（省政府國資委牽頭，省財政廳、省政府金融辦配合）
4.開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)監(jiān)測分析。每半年召開一次形勢分析會，通報戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況，分析產業(yè)發(fā)展趨勢，及時發(fā)現和解決傾向性和苗頭性問題，全面推進我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省統計局牽頭，部門協調會議各成員單位配合）
5.加快建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計體系。做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計與國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)目錄對接工作，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)統計數據的評估評審力度。（省統計局牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信委等配合）
