- 時間：2014-05-05
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各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：
我省是典型的未富先老省份，現(xiàn)已進入人口老齡化快速發(fā)展階段。至2013年底，全省60歲以上老年人達348萬，占常住人口的13.5%，到2020年將突破424萬，占人口總數(shù)的比例將達到15.7%，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾日趨突出。為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）,積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，促進社會和諧、推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求及目標任務(wù)
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以滿足老年人多層次養(yǎng)老需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，遵循深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機制的基本原則，充分發(fā)揮政府作用和社會力量主體作用，激發(fā)社會活力，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建政府保障基本、社會增加供給、市場提升層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、建設(shè)幸福美好新甘肅、努力與全國一道全面建成小康社會的重要力量。
（二）目標任務(wù)。按照前兩年打基礎(chǔ)、建機制，后五年擴規(guī)模、上層次的目標，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)，全省社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35張以上。以老年健康服務(wù)、老年文化娛樂、老年體育健身、老年金融服務(wù)、老年休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，力爭形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌。推進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險、教育等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，提供16萬個以上就業(yè)崗位。
二、強化政府作用
（三）著力保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。按照“?；?、兜底線”的要求，落實《社會救助暫行辦法》關(guān)于特困人員供養(yǎng)的規(guī)定，將城鄉(xiāng)“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人全部納入政府供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)標準按照不低于上年度全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%確定。低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人，由政府提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。散居和機構(gòu)供養(yǎng)的“三無”老人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險范圍。
（四）加強老年人優(yōu)待工作。出臺貫徹落實全國老齡辦等24部委《關(guān)于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2013〕97號）的實施意見，鼓勵市縣政府建立80周歲以上低收入老年人高齡津貼制度,對65周歲以上老年人乘坐公交車實行免費。市縣政府要對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。對有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費用，或者為其提供基本殯葬服務(wù)補貼。公共文化體育場所為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時段向老年人減免費用開放。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村老年人的專題專場公益性文化體育服務(wù)。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標準要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃及建設(shè)指標要求的，要在3年內(nèi)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動的樓房低層，并相對集中進行配建。城市要整合利用公共服務(wù)設(shè)施和閑置資源，加快社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村要結(jié)合開展“1236”扶貧攻堅和“雙聯(lián)”行動，利用農(nóng)家大院、閑置公共服務(wù)設(shè)施等資源，每年建成1000個以上互助老人幸福院。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)老年人活動中心及室外活動場所。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
（六）辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。縣級以上城市至少建有1家養(yǎng)護型或照料型養(yǎng)老機構(gòu)，充分發(fā)揮托底作用。健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)功能，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，使之逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。建立跨市州養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作、城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)對口支援和合作機制，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老資源的共建共享。
（七）開展養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度和老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估制度。選擇有特點和代表性的區(qū)域進行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)可采取公建民營、委托管理等方式，在保證其公益屬性、國有資產(chǎn)不流失的前提下，實行市場化運營，嚴禁改變性質(zhì)，從事核定范圍以外的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（八）推動示范養(yǎng)老基地建設(shè)和標準化創(chuàng)建。用足用好國家扶持政策，加快天水麥積、張掖甘州全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數(shù)民族社會福利服務(wù)示范區(qū)及慶陽市省級養(yǎng)老示范基地建設(shè)，探索政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運營、股份制合作的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營模式。發(fā)揮甘肅獨特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢，加強與省外養(yǎng)老機構(gòu)和相關(guān)組織聯(lián)建聯(lián)營、合作經(jīng)營、交流互動，發(fā)展“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)。建立健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等地方性養(yǎng)老服務(wù)標準體系。開展規(guī)范化標準化養(yǎng)老機構(gòu)、示范社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院先進縣區(qū)創(chuàng)建活動，努力把我省建成全國社會福利服務(wù)示范省。
三、發(fā)揮社會力量的主體作用
（九）發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。各級政府要支持建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善和推廣蘭州、白銀等地虛擬養(yǎng)老院建設(shè)經(jīng)驗，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、物品代購等適合老年人的服務(wù)項目。積極培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。
（十）支持社會力量投資養(yǎng)老機構(gòu)。簡政放權(quán)，降低社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)在資本金、場地、人員等方面的準入門檻。按照先市州、后縣區(qū)的建設(shè)思路，重點支持有條件的市州和積極性高、養(yǎng)老服務(wù)需求強的縣市區(qū)，建設(shè)一批社會資本投入為主體、政府投入為引導(dǎo)的示范性養(yǎng)老機構(gòu)。支持社會力量對閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源進行整合和改造，興辦養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵個人利用社區(qū)居民住宅和農(nóng)村閑置房屋，興辦家庭化、個性化的托老所等養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收安置“三無”老人等政府供養(yǎng)對象。將成熟可行的養(yǎng)老服務(wù)項目列入對外經(jīng)濟合作和招商引資項目名錄，積極引進省外和港澳臺等境內(nèi)外資本來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（十一）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，采取醫(yī)療養(yǎng)老一體化管理單獨核算的模式，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院或增設(shè)老年護理床位。支持社會資本舉辦護理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護理。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診、遠程醫(yī)療、協(xié)議委托等合作關(guān)系，建立老年人健康檔案，開通預(yù)約就診綠色通道，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，有條件的地方可以為老年人設(shè)立家庭病床。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。
（十二）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)，引導(dǎo)公益慈善組織建設(shè)或運營養(yǎng)老機構(gòu)、開發(fā)養(yǎng)老用品、提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵愛心人士和慈善組織冠名捐建各類養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施。扶持發(fā)展養(yǎng)老領(lǐng)域社會組織，通過購買服務(wù)支持其參與開展養(yǎng)老服務(wù)標準制定、咨詢評估、培訓(xùn)教育、職稱評定及第三方認證等服務(wù)。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，動員基層群眾性自治組織和老年協(xié)會開展自助、互助服務(wù)和文化體育健身活動。實施“銀齡行動”，探索建立老年人參與自愿互助服務(wù)的工作機制，鼓勵低齡健康老年人參與社會服務(wù)。扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，落實為老志愿服務(wù)登記制度，倡導(dǎo)機關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生等參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。結(jié)合“五好文明家庭”創(chuàng)建、青年志愿者活動，依托“婦女之家”等，為老年人提供特需服務(wù)。
四、培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
（十三）拓展老年服務(wù)消費市場。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式，投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)和機構(gòu)開發(fā)生產(chǎn)老年人家用健康檢測、治療等智能終端產(chǎn)品，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段大力發(fā)展老年電子商務(wù)，滿足老年人健康養(yǎng)老需求。實施“福康工程”，為殘障老年人提供輔具配置、假肢安裝等專業(yè)化服務(wù)。培育開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和“絲綢之路”旅游等老年旅游市場。結(jié)合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，開辦為老服務(wù)網(wǎng)站和老年學(xué)校，支持老年廣播電視發(fā)展和老年圖書報刊、音像制品出版。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，健全行業(yè)標準，加強監(jiān)督檢查，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
（十四）開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮中藥材、中醫(yī)針灸等隴藥隴醫(yī)優(yōu)勢，大力開發(fā)老年護理、康復(fù)、保健等產(chǎn)品和用品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年宜居住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。
（十五）打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各地和相關(guān)行業(yè)部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)，按照“非禁即入”原則，放寬經(jīng)營范圍核定條件，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，扶持培育中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，鼓勵實力強的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)走標準化、規(guī)?；⑵放苹瓦B鎖化發(fā)展道路，形成一批具有知名品牌和較強競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集團。
五、完善扶持政策措施
（十六）完善金融支持政策。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供多元化金融服務(wù)。拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道，充分運用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。各級政府出資建立的擔(dān)保機構(gòu)要積極支持養(yǎng)老機構(gòu)貸款擔(dān)保工作。加強養(yǎng)老機構(gòu)信用體系建設(shè)，對信用等級高的養(yǎng)老機構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)保險機構(gòu)開發(fā)推廣適合老年人的健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，鼓勵老年人積極投保。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險，保險公司承保責(zé)任保險。支持有條件的地方開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、以房助養(yǎng)等產(chǎn)品。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。
（十七）完善土地供應(yīng)政策。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求，對清理出批而未用或閑置的公益性用地可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地，已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地經(jīng)審批可改變用途用于養(yǎng)老項目建設(shè)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益用于養(yǎng)老服務(wù)。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，不得以集資建設(shè)等名義和形式變相用于房地產(chǎn)開發(fā)或分割轉(zhuǎn)讓。
（十八）完善稅費減免政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免征企業(yè)所得稅，其自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)按程序報批后免征房屋產(chǎn)權(quán)登記費、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、防洪費、排污費、人防建設(shè)費、綠化費、城鎮(zhèn)垃圾處理費、城市建設(shè)配套費等行政事業(yè)性收費；營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)上述行政事業(yè)性收費減半征收。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費項目外，不得對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)另行收費，凡收費標準設(shè)置上、下限的，均按下限收取。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣（燃氣）、用熱等按居民生活類價格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費；免收養(yǎng)老機構(gòu)有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費（安裝費），有線（數(shù)字）電視基本維護費按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標準的50%收取。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)，可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。
?。ㄊ牛┩晟曝斦度胝摺?/strong>各級政府要加大投入，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入財政預(yù)算，建立自然增長機制，并重點向農(nóng)村傾斜。采取補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，推動民辦公助，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。從2014年起，采取以獎代補方式，對建成通過驗收且依法登記投入運營的社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實有床位給予一次性建設(shè)補貼，其中用房自建的新增床位每張補貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補貼4000元，營利性養(yǎng)老機構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機構(gòu)補貼標準的80%予以補貼,所需資金由省級財政預(yù)算安排50%、福利彩票公益金安排50%，其中福彩公益金部分屬于市和市轄區(qū)的，由市和市轄區(qū)各承擔(dān)1000元；屬于縣市的，由縣市承擔(dān)2000元。各地可在此基礎(chǔ)上視財力出臺補貼政策，提高補貼標準。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)5年內(nèi)改變用途或部分改變用途的，收回建設(shè)補貼。對運轉(zhuǎn)正常且提供的服務(wù)質(zhì)量達到行業(yè)要求的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，由同級政府確定是否給予一定數(shù)量的運營補貼。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)享受社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的補貼政策。地方財政和福彩公益金要對居家養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)投保責(zé)任保險給予資助，對運營狀況好的城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村互助老人幸福院）予以補貼，并制定具體的補助標準和管理辦法。公辦養(yǎng)老機構(gòu)的基本建設(shè)、機構(gòu)運轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)收住“三無”老人的供養(yǎng)經(jīng)費，由當(dāng)?shù)刎斦苯訐芨娥B(yǎng)老機構(gòu)。各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將60%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。
（二十）完善人才支撐政策。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。制定鼓勵大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作的優(yōu)惠政策，對高等院校、高職、職中養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上正式勞動合同且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費的優(yōu)惠政策。符合優(yōu)惠政策的人員應(yīng)向所在養(yǎng)老機構(gòu)提出申請，由所在養(yǎng)老機構(gòu)報同級民政、財政部門審核后，從本級福彩公益金留成中安排資金予以落實。依托大中專院校和養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)人員實訓(xùn)基地，支持社會資本創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)。把養(yǎng)老護理人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補助政策。落實養(yǎng)老護理員崗位設(shè)置和職稱評聘制度，養(yǎng)老護理員持證上崗率2020年達到90%以上。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護理崗位補貼制度。在政府投資的養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處至少安排1—2名公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作。獲得初級以上資格證書的養(yǎng)老護理員（含外地戶籍），在本省養(yǎng)老機構(gòu)累計服務(wù)時間滿3年，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的，可優(yōu)先向養(yǎng)老機構(gòu)所在地申請公共租賃住房。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)、公辦福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評審等政策，落實并逐步提高薪酬和福利待遇。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法繳納養(yǎng)老保險費等社會保險費，提高工資福利待遇。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）健全工作機制。各地要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，成立加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究推進政策措施，認真落實目標任務(wù)。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。老齡工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強督促指導(dǎo)工作。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土、建設(shè)、人社、商務(wù)、稅務(wù)、金融、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二十二）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要嚴格落實養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可和管理有關(guān)規(guī)定，健全養(yǎng)老服務(wù)的準入、退出、監(jiān)管和運營評估制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù)，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。統(tǒng)計等部門要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系，建立全省養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。價格主管部門要科學(xué)合理確定養(yǎng)老服務(wù)政府定價和政府指導(dǎo)價范圍。公辦和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費（床位費、護理費等）標準經(jīng)當(dāng)?shù)貎r格主管部門備案后執(zhí)行，特需服務(wù)收費標準由養(yǎng)老機構(gòu)與入住老人或其委托人協(xié)商確定。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理；支持培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會，促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（二十三）營造輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用，大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會化養(yǎng)老的消費理念。開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，表彰命名社會服務(wù)窗口養(yǎng)老服務(wù)示范單位和“孝親敬老”模范個人，加大助老為樂好人好事的宣傳力度，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。
（二十四）強化督促檢查。各市州政府要根據(jù)本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制定實施方案，將養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面、養(yǎng)老床位增長率、養(yǎng)老服務(wù)人員配備、地方財政投入等量化指標納入縣市區(qū)政府目標責(zé)任制考核范圍。省政府相關(guān)部門要按照國家相關(guān)部委提出的促進民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施和本實施意見要求，細化具體的支持措施。省發(fā)展改革委、省民政廳和省老齡辦要加強對本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。
附件：加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點任務(wù)分工
甘肅省人民政府
2014年4月30日
