- 時間：2014-05-04
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甘政發(fā)〔2014〕51號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照省委的部署要求，省政府決定，從2014年到2016年底，利用3年時間，在全省15個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點工作?，F(xiàn)提出如下指導意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以產業(yè)發(fā)展為動力，著力提升基礎設施和公共服務水平，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、公共服務、社會保障一體化，構建新型工農、城鄉(xiāng)關系，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新格局，以點帶面，示范引導，建設經濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會。
二、基本原則
——以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，使城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
——優(yōu)化布局，集約高效。構建科學合理的城鎮(zhèn)空間布局，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，合理控制城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開發(fā)建設邊界，提高國土空間利用效率。
——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城鎮(zhèn)建設運營模式。
——文化傳承，突出特色。保護歷史文化遺產，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)區(qū)域差異性，展示有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點、各具特色的城鎮(zhèn)風貌。
——市場主導，政府引導。正確處理政府和市場關系，更加尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務和營造制度環(huán)境的重要職責，調動各方面力量參與城鎮(zhèn)化建設。
——統(tǒng)籌協(xié)調，分類指導。因地制宜，循序漸進，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結推廣經驗，扎實有序推進。
三、試點范圍
試點縣（市）以縣城（市區(qū)）為中心，輻射帶動區(qū)域中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)；試點鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為重點，兼顧區(qū)域中心村。
?。ㄒ唬?5個縣（市）：榆中縣、皋蘭縣、永昌縣、靖遠縣、武山縣、民勤縣、高臺縣、靜寧縣、正寧縣、隴西縣、康縣、禮縣、永靖縣、夏河縣、敦煌市。
?。ǘ?0個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：蘭州新區(qū)秦川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣河橋鎮(zhèn)、白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)、會寧縣郭城驛鎮(zhèn)、金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)、涼州區(qū)黃羊鎮(zhèn)、古浪縣黃羊川鎮(zhèn)、麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)、甘谷縣磐安鎮(zhèn)、華亭縣安口鎮(zhèn)、崆峒區(qū)四十里鋪鎮(zhèn)、莊浪縣南湖鎮(zhèn)、甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)、山丹縣位奇鎮(zhèn)、安定區(qū)巉口鎮(zhèn)、岷縣梅川鎮(zhèn)（茶埠鎮(zhèn)）、漳縣大草灘鄉(xiāng)（殪虎橋鎮(zhèn)）、通渭縣馬營鎮(zhèn)、成縣小川鎮(zhèn)、宕昌縣哈達鋪鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原縣孟壩鎮(zhèn)、華池縣南梁鎮(zhèn)、肅州區(qū)總寨鎮(zhèn)、金塔縣航天鎮(zhèn)、臨夏縣土橋鎮(zhèn)、積石山縣大河家鎮(zhèn)、臨潭縣冶力關鎮(zhèn)、卓尼縣木耳鎮(zhèn)、嘉峪關市峪泉鎮(zhèn)。
四、實施階段
試點工作以3年為期，分三個階段進行：
第一階段（2014年）：打好基礎，全面推進。開展城鎮(zhèn)化試點綜合配套改革研究，出臺相關配套政策。制定試點工作方案，明確重點任務、工作步驟及主要保障措施。建立試點工作推進機制，全面開展試點工作。
第二階段（2015年）：分類指導，初見成效。加快推進戶籍、土地、資源、投融資、財政、社保等方面的改革，完善道路、綠化、住房、市場、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)、旅游等基礎設施和公共服務設施，著力增強城鎮(zhèn)綜合功能和人口、產業(yè)吸納能力，提高社會保障能力，把試點縣(市)和試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))初步建成特色鮮明的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第三階段（2016年）：交流提升，考核評比。在對試點縣(市)和試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合考評的基礎上，召開全省新型城鎮(zhèn)化試點工作總結大會，交流推廣試點工作經驗。
五、發(fā)展目標
按照各市州、縣市區(qū)、建制鎮(zhèn)自身發(fā)展條件和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面完成《甘肅省新型城鎮(zhèn)化試點工作評價指標表》所確定的發(fā)展目標（詳見附表）。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得明顯進展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙基本消除，城鄉(xiāng)社會保障一體化和公共服務均等化取得明顯進展。
試點縣（市）：縣域城鎮(zhèn)體系布局結構合理，中心城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力顯著提升；城鎮(zhèn)市政公用設施日臻完善，水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施明顯改善；教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本公共服務能力明顯增強；人均住宅、公園綠地面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善；美麗鄉(xiāng)村建設取得階段性成果，自然景觀和文化特色得到有效保護和傳承；縣域經濟持續(xù)發(fā)展的動力強勁，人民生活水平得到極大改善。
試點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）：鎮(zhèn)域村莊布局合理，農村基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和社會保障水平顯著提高；美麗鄉(xiāng)村建設取得顯著成效，傳統(tǒng)村落得到恢復、保護和提升，優(yōu)秀文化和歷史脈絡得到傳承與發(fā)展；生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農村社會、經濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，鄉(xiāng)村經濟實力顯著提升，農村居民生活水平逐年提高；新型農村社區(qū)建設取得突出進展，綜合服務功能日趨完善，鎮(zhèn)域整體協(xié)調發(fā)展的格局基本形成。
六、主要任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領和基礎性作用，著眼于城鄉(xiāng)經濟社會、人與自然統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，著眼于工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設計，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和約束性。
1.高起點、高標準、高質量編制城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，深化縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村莊體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村功能布局，強化區(qū)域主導功能，引導產業(yè)、商務、行政、文化、體育、居住、公共安全、生態(tài)等功能合理分布，提高城鎮(zhèn)空間利用率，改善人居環(huán)境。在爭取國家支持的基礎上，制定方案，在15個試點縣(市)開展經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點工作。
2.適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，科學引導農村住宅和居民點建設，方便農民生產生活。2014年，要完成縣域村莊布局規(guī)劃，實現(xiàn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村規(guī)劃全覆蓋。
3.加快相關專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制進度，2015年內試點縣(市)縣城和建制鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))重要專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。
4.發(fā)掘歷史文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌；注重在新城區(qū)建設中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調；注重歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)、特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保護城鄉(xiāng)文化記憶，豐富城鄉(xiāng)文化內涵。
5.支持和引導有條件的縣城和建制鎮(zhèn)積極申報國家和省級“歷史文化名城名鎮(zhèn)名村”、國家“特色旅游景觀名鎮(zhèn)名村”、“中國傳統(tǒng)村落”，塑造富有特色、獨具魅力的城鄉(xiāng)風貌。已列為國家和省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的縣（市）、鎮(zhèn)、村，2014年底要完成專項保護規(guī)劃的編制。
6.建立規(guī)劃實施層級監(jiān)督機制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制機制，全面落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度，提高規(guī)劃執(zhí)行能力，杜絕不按照規(guī)劃建設、隨意變更規(guī)劃的行為，切實規(guī)范和加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與用地管理。
?。ǘ┙y(tǒng)籌基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施布局，大力推進公共交通、電力、供水、通訊、消防等基礎設施向農村延伸，加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。
1.加快推進城鄉(xiāng)路網建設，到2016年底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有行政村通公路。
2.大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，支持發(fā)展農村客運服務，擴大農村客運覆蓋范圍，2015年底前100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客運班車，有條件的地區(qū)要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通一體化。
3.抓好城鎮(zhèn)供水設施的提質改造和農村安全飲水工程，2016年底前農村居民自來水入戶率達到80%以上。
4.結合新型城鎮(zhèn)化建設整體規(guī)劃做好城鄉(xiāng)電網發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)電網建設改造，提高供電能力、供電質量和優(yōu)質服務水平。
5.加強供熱、供氣工程建設，提高覆蓋率和供應保障效率。
6.加快城鄉(xiāng)信息基礎設施建設，積極推進電信網、廣播電視網、互聯(lián)網“三網融合”，實施好農村上網工程，全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。
7.加快城鄉(xiāng)防洪、消防、抗震、地質災害防治、公路安全保障、應急避難場所等公共安全設施建設，推進公共安全基礎設施城鄉(xiāng)建設一體化，構建覆蓋城鄉(xiāng)的防災抗災設施體系。
8.加大保障性安居工程建設力度，拓寬住房保障渠道，積極指導支持保障性住房建設融資公司發(fā)揮作用，探索解決農村進城務工人員居住問題的機制和辦法，將長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，與城鎮(zhèn)戶籍人口同等享受住房保障待遇。
9.積極推進農村住房建設和危房改造，把農村住房建設和改造與舊村改造、美麗鄉(xiāng)村建設、農村土地綜合整治、遷村并點相結合，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，因地制宜推進新型農村社區(qū)建設。
10.加大社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設力度，確保城鎮(zhèn)居民就地享有基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務。
11.加強社區(qū)警務室建設，提高社會治安防控能力和服務群眾的能力。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌生產力布局，強化城鄉(xiāng)產業(yè)支撐。堅持以發(fā)展各具特色的產業(yè)體系支撐新型城鎮(zhèn)化，營造良好的就業(yè)和生活環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
1.根據(jù)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同發(fā)展特點和消費需求，立足自身優(yōu)勢和產業(yè)基礎，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，合理安排城鄉(xiāng)產業(yè)布局，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，壯大特色產業(yè)。
2.依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快改造提升縣（市）工業(yè)集中區(qū)，支持符合主體功能定位的適宜產業(yè)發(fā)展。調整優(yōu)化產業(yè)布局，工業(yè)布局主要向國家級和省級開發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)集中，加大投資強度，提高土地利用效率和產出率。嚴格控制開發(fā)強度，不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴大現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的面積，引導不符合主體功能定位的現(xiàn)有產業(yè)向重點開發(fā)區(qū)域轉移，共建開發(fā)園區(qū)和發(fā)展“飛地經濟”。
3.大力發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、電子商務等生產性服務業(yè)，提升商貿、文化、旅游、社區(qū)服務、家政服務等生活性服務業(yè)，構建城鄉(xiāng)一體的新型流通網絡，為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)搭建平臺。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)、觀光農業(yè)，加快推進經濟林果、種苗花卉、生態(tài)旅游、林下經濟等林業(yè)產業(yè)，優(yōu)化農村產業(yè)布局，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，構建新型農村社會化服務體系，促進農業(yè)與二、三產業(yè)的融合，努力實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一品”，著力打造特色農業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿集散大鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。
5.大力發(fā)展特色農產品加工業(yè)，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的農產品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農產品由初級加工向精深加工轉變，由農村小規(guī)模低層次加工向高附加值規(guī)?；罴庸まD變。
6.大力發(fā)展勞動密集型文化產業(yè)，以“文化集市”為抓手，充分利用民間民俗文化資源，依托農家書屋等基層文化站點，引入創(chuàng)意設計元素和現(xiàn)代營銷理念，采取“公司＋協(xié)會＋農戶”方式，構建農村文化產品現(xiàn)代流通商貿網絡，推動農村產業(yè)結構調整，打造富民產業(yè)。
7.大力發(fā)展健康服務業(yè)，積極推進以健康體檢、家庭護理、月嫂培訓為主的健康養(yǎng)老服務，全面推進中醫(yī)醫(yī)療保健服務，支持發(fā)展健康美容、藥膳食療、養(yǎng)生保健產品開發(fā)等多樣化服務，培育中醫(yī)生態(tài)保健旅游、中醫(yī)藥服務貿易、藥菜兩用蔬菜種植等相關支撐產業(yè)，著力構筑健康服務產業(yè)發(fā)展的新格局。鼓勵和引導民營資本參與發(fā)展健康服務業(yè)，推動勞務輸出轉型，為社會就業(yè)開辟新途徑。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌社會公共服務，健全城鄉(xiāng)社會保障體系。加快發(fā)展公共事業(yè)，合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，增強公共服務功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。全面推進養(yǎng)老服務體系建設，完善社會保險制度和社會救助體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。
1.加快推進戶籍制度改革，全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，在試點縣域和試點鎮(zhèn)域取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的性質差別，統(tǒng)一登記為居民戶口。
2.加強社區(qū)綜合辦公服務場所和學校、醫(yī)院、幼兒園、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務設施建設，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，優(yōu)化社區(qū)便民服務網絡，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心等在內的便捷生活服務圈，增強公共服務配套功能。2015年底前，要基本建成配套完善的農村社區(qū)公共服務設施。
3.保障農民工隨遷子女平等享有受教育權利，注重教育公平和提高教育質量，在學校布局、標準化學校建設、師資力量配置等方面向農村傾斜，加大對農村義務教育經費的保障力度，逐步實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展。
4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，合理規(guī)劃建設圖書館、影劇院、體育場館、休閑健身廣場等公共文化設施，推進“鄉(xiāng)村舞臺”建設，搭建群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務的綜合性文化服務中心，使城鄉(xiāng)居民共享文化發(fā)展成果，提升城鄉(xiāng)居民文明素質。
5.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和社區(qū)傾斜，推進縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設。到2016年底前每個試點縣(市)至少要有一所醫(yī)院達到二級甲等以上水平，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋和設備配套建設，每個行政村建有一所標準化衛(wèi)生室，按照國家規(guī)定的標準完成與服務人口相配套的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。
6.健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農村合作醫(yī)療等三項醫(yī)療保障制度，加快推進基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，按照國家統(tǒng)一部署，加快推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。
7.打通城鄉(xiāng)之間社會保險制度障礙，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農村合作醫(yī)療之間、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，保證城鄉(xiāng)各類人群社會保險關系轉移接續(xù)的順暢進行，擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障一體化。
8.積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等多種形式，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生的融合發(fā)展。建立并完善留守老人、婦女、兒童的關愛服務體系。
9.建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進城鄉(xiāng)就業(yè)的合理流動和公平競爭。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育與技能培訓，促進有技能的農村勞動力與產業(yè)集中區(qū)、園區(qū)企業(yè)的有效銜接，引導農村剩余勞動力有序轉移。引導建立城鄉(xiāng)務工人員同工同酬機制。
10.適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和效益為出發(fā)點，以促進資源優(yōu)化配置、提高行政效率為目標，先行在全省新型城鎮(zhèn)化試點范圍探索行政區(qū)優(yōu)化設置。對具備行政條件、發(fā)展基礎好、帶動作用強的試點縣有序推進“撤縣建市”、“撤縣建區(qū)”，推進具備條件的鄉(xiāng)“撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。探索試點縣政府駐地實行城市管理體制，撤銷鎮(zhèn)級行政建制，改設街道辦事處。
（五）統(tǒng)籌利用國土資源，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。
1.加快農村耕地、宅基地、集體建設用地及房屋勘界、確權工作，力爭2015年底基本完成登記頒證，依法加強對農村居民宅基地等物權的保護，維護農民合法權益。
2.按照節(jié)約、集約土地的原則，研究制定土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，激活城郊集體建設用地市場，加大土地整理及復墾力度，提高土地利用效率。
3.認真落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，依法依規(guī)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，實現(xiàn)建設用地總量不增加、耕地面積不減少，使農民利益得到切實保障。
4.完善土地使用權管理制度，推進農村集體產權制度改革，加強農村土地資源管理，規(guī)范集體土地收益分配機制和征地安置行為。研究制定農民對承包地、林地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等管理辦法。2015年建立農村產權交易市場（所），形成農村土地承包經營權、集體林權使用權、農民房屋所有權、農業(yè)知識產權等依法、自愿、有償流轉機制。
5.通過政策引導，鼓勵有條件的地方開展農民適度集中連片建房，建設新型農村社區(qū)，大幅度減少村莊閑散居住點。
6.在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，對縣城周邊村莊規(guī)劃相對合理、宅基地產權清晰的地方，開展農村居民宅基地置換商品房、農民公寓房或貨幣補償試點。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村?？茖W劃定城鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線,擴大城鄉(xiāng)生態(tài)空間，倡導建立低碳、生態(tài)、綠色產業(yè)體系,推進城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質量全面改善。
1.加強城鎮(zhèn)綠化，保證綠化用地，推動城鎮(zhèn)公園綠地、居住綠地、休閑綠地、單位綠地、風景林地等公共綠地建設，提倡身邊綠化、庭院綠化、垂直綠化和屋頂綠化，建設綠色廊道和重要道路、河流綠化帶。到2016年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到14％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到12％。
2.全面實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。試點縣（市）要編制完成大氣、地表水和噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，嚴把環(huán)境準入關，嚴格控制污染物排放總量，采取有效措施，加大污染治理力度，確保城鎮(zhèn)環(huán)境質量按功能區(qū)達標。試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃編制相應的規(guī)劃環(huán)評，加大環(huán)?；A設施建設力度，做好生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴控污染企業(yè)落戶排放有害有毒污染物對區(qū)域及周邊水體、大氣和土壤環(huán)境造成污染。
3.加強城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設施建設和運營管理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理率。繼續(xù)完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，提高農村生活垃圾無害化處理率。各試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要加快建設污水處理廠，爭取2014年開工，2015年建成并投入試運行，2016年污水處理率達到50%以上。
4.大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，通過實施廢舊農膜回收、尾菜處理、秸稈資源化利用、農業(yè)面源治理等工程，促進農業(yè)“廢棄物”資源綜合利用，推進循環(huán)農業(yè)建設穩(wěn)步發(fā)展。
5.大力開展農村環(huán)境綜合整治，推進改水、改廁、改廚、改圈和清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程，開展美麗鄉(xiāng)村建設活動，全面整治鄉(xiāng)容村貌。
6.加強森林生態(tài)系統(tǒng)建設，大力實施植樹造林、退耕還林、封山育林、荒漠化治理、水土保持、礦山植被修復等生態(tài)工程，切實加強森林保護，擴大森林面積，提高森林質量。
7.培育綠色消費理念，倡導健康文明、節(jié)儉理性、清潔衛(wèi)生的綠色消費方式，大力開展綠色公益活動，增強人們崇尚自然、保護生態(tài)的意識。
8.創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制，提高管理水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、井然有序的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府成立新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調推進領導小組，負責制定推進新型城鎮(zhèn)化試點工作的政策措施、協(xié)調重大問題、監(jiān)督檢查工作落實等。領導小組辦公室設在省建設廳，負責日常工作。各市州和有試點任務的縣市區(qū)政府也要成立領導小組，切實負起主體責任，確保城鎮(zhèn)化試點工作有序開展。省新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調推進領導小組各成員單位要結合各自職能，圍繞新型城鎮(zhèn)化試點工作，細化支持措施，于2014年5月10日前報領導小組審核后下發(fā)實施。各市州和有試點任務的縣市區(qū)政府要按照《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》及本指導意見，抓緊制定試點實施方案，于2014年6月底前報領導小組辦公室備案。試點縣(市)的實施方案由所在市州政府負責制定，試點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的實施方案由所在縣市區(qū)政府負責制定。
（二）加大資金支持。試點期間，省政府每年安排專項資金支持新型城鎮(zhèn)化試點，各市州和有試點任務的縣市區(qū)政府也要安排專項資金用于試點工作。各級政府要把城鎮(zhèn)化建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鎮(zhèn)化建設資金投入聯(lián)席會議制度。資金分配依據(jù)年度綜合考評結果，分等次確定補助標準，在次年采取以獎代補方式下達。省級各部門要按照職責分工，在現(xiàn)有資金渠道優(yōu)先支持城鎮(zhèn)化試點，對列入試點縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))試點方案的項目予以傾斜。各市州和有試點任務的縣市區(qū)政府要按照事權和支出責任相適應的原則，探索建立多元化的投融資機制，鼓勵和支持各類社會資金參與城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設。
?。ㄈ娀麄饕龑?。各地要大力宣傳推進新型城鎮(zhèn)化建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措，使新型城鎮(zhèn)化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮(zhèn)化試點工作營造良好氛圍。省政府每年召開一次全省新型城鎮(zhèn)化試點工作經驗交流會，及時總結推廣經驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動全省新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深發(fā)展。
（四）建立考評機制。按照分級負責的原則，建立健全新型城鎮(zhèn)化試點工作考核評價機制。各市州和有試點任務的縣市區(qū)政府要切實加強對試點工作的監(jiān)督檢查和具體指導，及時了解工作進展情況，研究解決存在問題，確保試點工作正常開展。試點工作情況納入年度績效考核范圍，考核結果作為評價市州、有試點任務的縣市區(qū)政府領導班子和領導干部實績的重要依據(jù)之一。省新型城鎮(zhèn)化試點工作協(xié)調推進領導小組要定期對城鎮(zhèn)化試點工作的進展情況開展督查，工作進展快的要通報表彰，進度落后的要通報批評。
甘肅省人民政府
2014年5月1日
