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甘政辦發(fā)〔2014〕73號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，甘肅礦區(qū)辦事處：
為認(rèn)真貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號，以下簡稱國務(wù)院第649號令）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號，以下簡稱國發(fā)45號文件）和《甘肅省城市居民最低生活保障辦法》（甘肅省人民政府令第102號，以下簡稱省政府102號令），省政府決定，在全省開展城市低保清理和規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、基本原則和時限要求
?。ㄒ唬┗驹瓌t。
城市低保清理和規(guī)范工作要堅持應(yīng)保盡保、保主保重、公平公正、動態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧的原則。各地政府作為城市低保清理和規(guī)范工作的責(zé)任主體，要按照國務(wù)院第649號令、國發(fā)45號文件、省政府102號令和本通知相關(guān)規(guī)定，對城市低保進(jìn)行全面清理和規(guī)范，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)改盡改、應(yīng)退盡退。
?。ǘr限要求。
2014年5月全面展開，10月底前基本結(jié)束。11月開始，省政府組織相關(guān)部門對各地城市低保清理和規(guī)范情況進(jìn)行全面檢查驗收。
二、重點內(nèi)容和具體政策
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實補(bǔ)差發(fā)放。
城市低保嚴(yán)格實行差額發(fā)放，家庭月補(bǔ)助金為保障標(biāo)準(zhǔn)乘以家庭人口數(shù)與月家庭收入總和之差。目前城市低保按類別或分檔發(fā)放補(bǔ)助金的個別縣市區(qū)應(yīng)全部改為補(bǔ)差發(fā)放。
?。ǘ┮?guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)。
各市州要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及物價變動情況，參照省上確定的城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、消費(fèi)支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時、科學(xué)確定符合實際的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。
?。ㄈ┮?guī)范保障對象認(rèn)定條件。
城市常住居民家庭中，凡共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可在戶口所在地向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請享受城市居民最低生活保障待遇。其中，對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的，家庭主要成員肢體重度殘疾并喪失勞動能力、基本沒有收入來源的家庭，生活特別困難且同時有共同生活的未成年子女和老年人的單親家庭，主要成員被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑，留守人員僅為老年人或未成年人的家庭等幾類人員和家庭，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)享受全額保障；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受保障，主要包括：主要成員患重特大疾病長期臥床不起且無其它收入，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，入不敷出的家庭；子女因病、因殘無贍養(yǎng)能力、單獨生活的老年人；供養(yǎng)大中專學(xué)生或高中生，造成生活明顯困難的家庭；生活特別困難的單親家庭；父母雙亡、由祖父母（外祖父母）撫養(yǎng)未成年孫子（女）、外孫子（女）的家庭；脫離家庭，在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難的在冊宗教人員；健在的國民黨抗戰(zhàn)老兵和六十年代初精簡退職職工尚未享受最低生活保障的家庭；符合當(dāng)?shù)卣硎艹鞘械捅Ｒ?guī)定條件的生活比較困難的家庭。
?。ㄋ模┩晟普J(rèn)定機(jī)制。
1比牖У韃欏Ｉ昵攵韻蟮募彝ゾ濟(jì)狀況全部通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)核對后，對符合條件的由縣（區(qū)、市）民政部門會同街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會工作人員聯(lián)合入戶核查，對符合條件的申請進(jìn)行低保聽證；不符合條件的不予批準(zhǔn)，縣（區(qū)、市）民政部門應(yīng)同時書面向申請人說明理由。
2鋇捅Ｌ證。參加聽證會的人員由縣級民政部門低保工作人員、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分管民政領(lǐng)導(dǎo)、民政站（所）長或民政助理員、居（村）委會工作人員、轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、老黨員老干部代表、居民代表等組成。各居（村）委會應(yīng)建立30人的聽證會代表數(shù)據(jù)庫，舉行聽證會時，隨機(jī)抽取三分之一單數(shù)代表參加。聽證會由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）主要負(fù)責(zé)人主持，按以下程序進(jìn)行：（1）申請人陳述申請理由；（2）調(diào)查人員介紹入戶調(diào)查情況；（3）聽證會成員對申請人和調(diào)查人進(jìn)行質(zhì)詢；（4）無記名投票；（5）當(dāng)場唱票宣布結(jié)果。
3鋇捅９示。聽證結(jié)果通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會同時進(jìn)行公示，時間不少于7天，并公布街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及縣級民政部門的舉報受理電話。公示期間，如接到群眾舉報，并經(jīng)調(diào)查不符合低保條件的，直接取消低保資格。公示無異議后，進(jìn)入審批程序。
4鄙蠛松笈?？h級民政部門根據(jù)申請對象家庭生活困難情況批準(zhǔn)最低生活保障金額。審批結(jié)果再次通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）委會進(jìn)行公示，公示無異議后，縣級民政部門對確定的保障對象頒發(fā)《城市居民最低生活保障證》，并發(fā)放最低生活保障金。
?。ㄎ澹?qiáng)化動態(tài)管理。
1筆敵杏行期管理。享受全額保障金的城市低保對象實行2年有效期管理；享受差額保障金的城市低保對象實行1年有效期管理。有效期滿后，縣市區(qū)民政部門要提前1個月在媒體、網(wǎng)絡(luò)對到期低保對象進(jìn)行公告，需要繼續(xù)享受城市低保的困難家庭必須重新申請，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）受理后按程序?qū)徍恕⒚裾块T審批，符合條件的納入保障范圍，不符合條件的退出保障范圍。
2筆敵卸ㄆ詒ǜ嬤貧?。疙d賾Π湊展務(wù)院第649號令、國發(fā)45號文件的要求，進(jìn)一步完善最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，明確定期報告的程序、內(nèi)容、時限及相應(yīng)的管理措施，以及受理機(jī)構(gòu)和保障對象相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，將定期報告制度化、規(guī)范化。
3苯立定期核查制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要對低保家庭實行分類管理，對于收入無變化或者變化不大的家庭，可每年核查一次；對于收入處于經(jīng)常變動狀態(tài)的家庭，至少每半年核查一次。通過復(fù)核，準(zhǔn)確掌握其家庭成員及收入變化情況，對在有效期內(nèi)家庭生活水平發(fā)生明顯變化的保障對象，要及時進(jìn)行調(diào)整?？h級民政部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。
（六）加強(qiáng)檔案管理。
縣市區(qū)民政部門和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）分別對城市居民最低生活保障對象歸類、建檔。檔案內(nèi)容主要包括申請書原件，戶籍證明、身份證明、婚姻狀況證明、疾病證明、房產(chǎn)證明、殘疾證明等材料復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況書面聲明及調(diào)查授權(quán)書，家庭收入情況證明，入戶調(diào)查表，民主評議記錄，公示記錄，最低生活保障審批表，定期復(fù)核記錄，停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金審批表等。
居（村）委會不再保留城市低保對象檔案資料，但要做好民主評議會議記錄、各類低保對象統(tǒng)計表、最低生活保障對象參加公益勞動記錄等。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。
要全面落實最低生活保障工作各級人民政府負(fù)責(zé)制，將城市低保政策落實情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理和績效考核范圍，并將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容及干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善社會救助體系建設(shè)，建立健全社會救助聯(lián)席會議制度，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，統(tǒng)籌做好城市低保與醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等其他社會救助政策的有效銜接，推進(jìn)城市低保政策的全面落實。嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，對入戶調(diào)查不深入細(xì)致，不嚴(yán)格按規(guī)定程序辦事，濫用職權(quán)、玩忽職守、失職瀆職等原因造成人情保、關(guān)系保、錯保和漏保，以及對清理整頓、信訪調(diào)查或隨機(jī)抽查不負(fù)責(zé)任走過場，因工作重視不夠、管理不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的，不僅要追究工作人員本人的責(zé)任，公開曝光，還要實行倒查，層層追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)處理。
（二）加大政策宣傳，堅持依法施保。
各地要采取多種形式廣泛學(xué)習(xí)宣傳國務(wù)院第649號令、國發(fā)45號文件、省政府102號令，不斷擴(kuò)大政策的普及率和知曉度，自覺接受社會監(jiān)督。要將城鄉(xiāng)低保納入政府依法行政考核范圍，健全和完善低保經(jīng)辦人員和居（村）民委員會近親屬享受低保備案、責(zé)任追究、信訪和投訴舉報、民主評議和公示、保障標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整等制度機(jī)制，堅持陽光施保、依法施保。
?。ㄈ┖粚嵐ぷ骰A(chǔ)，提升基本能力。
各地要通過內(nèi)部調(diào)劑、政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種辦法，建立健全社會救助申請一門受理的綜合性服務(wù)窗口，按照街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）總?cè)丝谠?萬以內(nèi)的配備3名民政專干，總?cè)丝谠?萬以上、2萬以內(nèi)的配備5名民政專干，總?cè)丝谠?萬以上的配備7名民政專干的標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)低保工作力量，確保街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）有專門的機(jī)構(gòu)理事、有專門的人員管事。嚴(yán)格按照省政府102號令，足額落實低保工作經(jīng)費(fèi)，切實加強(qiáng)工作保障，推動城市低保規(guī)范實施、有效落實。
?。ㄋ模﹪?yán)格督促檢查，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
各市州政府要根據(jù)相關(guān)政策和程序，制定切實可行的工作方案，加大督促力度，確保清理和規(guī)范工作有序推進(jìn)、有效落實、按期完成。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要由此及彼，由表及里，舉一反三，認(rèn)真整改，確保督查不走過場，見到實效。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年4月18日
