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甘政辦發(fā)〔2013〕192號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為做好《辦法》的貫徹落實工作，推動全省應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范化，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識貫徹落實《辦法》的重要性
應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對處置突發(fā)事件預(yù)先制定的工作方案，是法律法規(guī)的必要補充，是應(yīng)急管理體制機制的重要載體，在突發(fā)事件應(yīng)對處置工作中發(fā)揮著不可替代的作用?！掇k法》明確了應(yīng)急預(yù)案管理的各項工作要求和規(guī)范，是指導(dǎo)做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重要規(guī)章制度，對于進(jìn)一步推進(jìn)依法、科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，迅速、有序、有效應(yīng)對處置突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和各項事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各市州、各部門、各單位要把貫徹落實《辦法》作為當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)，結(jié)合實際，制定切實可行的工作措施，全力抓實抓好。
二、加強《辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
各市州和有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，廣泛深入宣傳《辦法》的重要意義、主要內(nèi)容和基本要求。要緊密聯(lián)系突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，制定《辦法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，通過舉辦培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)交流會等形式，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理工作人員準(zhǔn)確把握《辦法》對應(yīng)急預(yù)案管理工作的新規(guī)定、新要求。同時，按照《辦法》要求，將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的主要內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)等日常培訓(xùn)內(nèi)容。
三、積極推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化管理工作
?。ㄒ唬┮?guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容。各市州、各部門、各單位在組織編制和修訂應(yīng)急預(yù)案過程中，要按照《辦法》要求，明確并規(guī)范不同類別、不同層級應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容和要求，理順各類應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系，切實解決當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作中存在的突出問題，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的規(guī)范化水平。
?。ǘ┮?guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。一是建立應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃制度。各市州、各部門要制定本地、本行業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，加強預(yù)案的銜接與配套，形成完整的預(yù)案體系；各單位和基層組織也可根據(jù)需要制定本單位、本組織的應(yīng)急預(yù)案編制計劃。二是將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案編制的基本前提。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。三是推進(jìn)預(yù)案編制工作的多方參與。要成立預(yù)案編制修訂小組，吸收應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門和單位業(yè)務(wù)人員參加，并廣泛聽取有關(guān)部門、單位、地方和專家的意見，動員群眾參與預(yù)案制定和修訂完善工作，使制定預(yù)案過程成為排查安全隱患、普及應(yīng)急知識、凝聚各方力量的過程。四是完善預(yù)案的審批、備案和公布制度。嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，對相關(guān)程序予以規(guī)范。
?。ㄈ┘訌姂?yīng)急預(yù)案演練。各市州、各部門、各單位要根據(jù)實際情況建立應(yīng)急演練制度，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，積極推廣“雙盲”演練（不預(yù)告時間、不預(yù)告地點）。自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線工程等生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點生產(chǎn)、施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，以及人員密集場所的經(jīng)營單位和管理單位等，要有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練，通過演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。演練結(jié)束后，要及時組織開展預(yù)案評估，分析評價預(yù)案的實用性、針對性和操作性。
?。ㄋ模┓e極探索和創(chuàng)新應(yīng)急預(yù)案管理機制。各市州、各部門、各單位要積極探索建立預(yù)案的動態(tài)管理機制，使應(yīng)急預(yù)案管理更加科學(xué)規(guī)范。要結(jié)合本行政區(qū)域、本行業(yè)、本單位和基層組織的具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，重點明確風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況以及聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系電話等內(nèi)容；也可針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作制定現(xiàn)場工作方案，重點明確現(xiàn)場組織指揮機制、隊伍分工、應(yīng)對措施及裝備保障等內(nèi)容，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置的效果。要建立應(yīng)急預(yù)案報備制度，各市州總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和省直各部門、各有關(guān)單位的重點預(yù)案修訂完善后必須向省政府應(yīng)急辦報備。
四、強化貫徹落實的工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門、各單位要指定專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)《辦法》的貫徹落實和相關(guān)具體工作，明確責(zé)任，狠抓落實。
?。ǘ┘訌娊?jīng)費保障。各市州、各部門、各單位要將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。
各市州、各部門、各單位要將貫徹執(zhí)行《辦法》，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作規(guī)范化建設(shè)的主要做法，以及貫徹執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題以書面形式及時向省政府辦公廳報送。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年12月31日
