- 時間：2013-10-11
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甘政發(fā)〔2013〕94號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，有關(guān)企業(yè)：
為確保完成2013年我省主要污染物減排年度控制目標，省政府決定，從10月起至年底，對全省污染減排工作實行預(yù)警監(jiān)控，并采取相應(yīng)調(diào)控措施?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、當(dāng)前污染減排的基本情況
2013年國家對地方污染減排工作將采取新的考核方式，根據(jù)國家考核辦法規(guī)定，4項污染物總量減排指標、納入國家年度減排責(zé)任書的重點項目和監(jiān)測體系建設(shè)任務(wù)“三條紅線”必須同時完成，有一項未完成，將視為污染減排年度任務(wù)未完成。從上半年我省各地污染減排工作進展情況看，張掖、白銀、酒泉、隴南和天水5市沒有達到化學(xué)需氧量預(yù)定控制指標要求；張掖和白銀2市沒有達到氨氮預(yù)定控制指標要求；嘉峪關(guān)市沒有達到二氧化硫預(yù)定控制指標要求；張掖、天水、蘭州、金昌、慶陽、隴南、定西、臨夏和甘南9個市州沒有達到氮氧化物預(yù)定控制指標要求。前8個月，列入今年全省污染減排計劃的工程減排項目共有168個，其中：已完成的40個，正在實施的115個，沒有達到年度計劃進度目標要求的13個。315個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項目中只完成了171個，其余144個項目正在實施。38個階段性減排項目中只完成了12個，正在實施的11個，還未實施的15個。由于部分市州沒有達到預(yù)定控制指標要求、一些重點減排項目進展滯后等原因，已嚴重影響了全省年度減排任務(wù)的完成。同時，隨著我省經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，全省4項主要污染物的新增量將進一步增加，要完成2013年污染減排任務(wù)，特別是完成化學(xué)需氧量和氨氮排放量控制目標面臨的形勢將十分嚴峻。目前，距離國家污染減排年度考核只有3個月時間，要完成全年任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。各地、各部門要充分認識當(dāng)前污染減排形勢，切實統(tǒng)一思想認識，采取更加有力的措施，加大污染減排工作力度，確保完成全年減排目標。
二、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的工作重點
?。ㄒ唬┘涌斐擎?zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)。要抓好年度計劃內(nèi)有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運營工作。已試運行的污水處理工程，要抓緊完善在線監(jiān)控設(shè)備和中控室，進一步提高污水收集率，確保穩(wěn)定達標排放，并盡快通過環(huán)保驗收，確保發(fā)揮減排作用；在建污水處理工程，要加快建設(shè)進度，完善污水收集管網(wǎng)、中控室和在線監(jiān)控設(shè)施，確保盡快投運。特別是列入2012年和2013年國家減排責(zé)任書的污水處理工程，必須加快工程進度，完善配套管網(wǎng)，確保年內(nèi)建成投運。堅決避免由于未按期建成投運，被國家實施污染減排“一票否決”和階段性環(huán)評限批的情況發(fā)生。
?。ǘ┘涌熘攸c工業(yè)企業(yè)水污染物工程減排項目建設(shè)。列入國家責(zé)任書和年度減排計劃但進展緩慢和尚未開工的工業(yè)減排項目，要加快工程進度，確保完成年度減排任務(wù)。
?。ㄈ┘哟箐撹F、水泥和火電行業(yè)減排力度。已建成和基本建成的脫硝工程和低氮燃燒器改造工程，要盡快進行168小時調(diào)試，確保穩(wěn)定達標排放并通過環(huán)保驗收，發(fā)揮減排作用；在建的脫硝工程要加快建設(shè)進度，力爭11月底前建成，年內(nèi)通過168小時調(diào)試；計劃開工但未開工的脫硝工程，要盡快開工建設(shè)。
三、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的基本方式
（一）預(yù)警監(jiān)控范圍。
1.14個市州主要污染物總量控制指標?！陡拭C省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省2013年主要污染物減排計劃的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕95號，以下簡稱《通知》）確定的14個市州及甘肅礦區(qū)主要污染物總量控制目標（見附件1）。
2.14個市州的污染減排重點項目。列入國家減排責(zé)任書要求今年完成的減排項目及《通知》確定的重點減排項目（見附件2、3）。
?。ǘ╊A(yù)警警示分類。
1.14個市州主要污染物總量控制指標預(yù)警警示方式。對上半年4項主要污染物總量控制指標未達到計劃目標的市州實行藍色預(yù)警警示；對到11月底指標任務(wù)完成情況未明顯變化的，實行黃色預(yù)警警示；到12月底仍超控制指標的，實行“一票否決”。
2蔽廴炯跖胖氐閬钅吭ぞ警示方式。對列入2013年國家減排責(zé)任書和全省減排計劃的部分進展滯后的重點減排項目實行藍色預(yù)警警示；對11月底前未完成監(jiān)控指標的，實行黃色預(yù)警警示；到12月底仍超監(jiān)控指標的，實行橙色預(yù)警警示。
對列入2012年和2013年國家減排責(zé)任書的部分進展嚴重滯后的重點減排項目實行黃色預(yù)警警示；對11月底前未完成監(jiān)控指標的，實行橙色預(yù)警警示；到12月底仍超監(jiān)控指標的，實行紅色預(yù)警警示。
（三）實施分類獎懲措施。根據(jù)預(yù)警警示級別，由省政府有關(guān)部門對受警示項目所屬單位和所在市州采取相應(yīng)懲處措施。受雙重預(yù)警警示的市州，按較高級別警示并采取懲處措施。
1.藍色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全省進行通報，由所在市州政府督促其限期整改。整改工作結(jié)束，經(jīng)所在市州政府檢查確認后，解除藍色預(yù)警。
2.黃色預(yù)警警示：對受此警示項目所屬單位，在全省進行通報；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面說明；項目所屬單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)；省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對警示項目進行掛牌督辦；整改工作結(jié)束后，經(jīng)檢查達到整改要求的，由所在市州政府向省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳上報整改報告，提出解除預(yù)警申請。經(jīng)省環(huán)保廳確認后，解除黃色預(yù)警警示。
3.橙色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，在全省進行通報；相關(guān)市州政府須在警示發(fā)布后5日內(nèi)向省政府作出書面檢查，并督促項目所屬單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務(wù)；省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳對警示項目進行掛牌督辦；停止項目所在市州除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和公益性項目以外所有新建項目的環(huán)保審批。同時，進行行政問責(zé)。
4.紅色預(yù)警警示：對受此警示的項目所屬單位，除采取橙色預(yù)警警示懲處措施外，對項目所在市州所有新建項目實行區(qū)域限批。
四、實行污染減排預(yù)警監(jiān)控的保障措施
（一）明確責(zé)任分工。各市州、各有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)要高度重視污染減排預(yù)警監(jiān)控工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，針對污染減排重點項目建設(shè)和運營中存在的問題，盡快制定整改方案，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任要求，確保預(yù)警監(jiān)控措施取得實效。
?。ǘ﹪栏褙?zé)任追究。各市州、各有關(guān)部門、各企業(yè)要按照《甘肅省人民政府關(guān)于進一步推進“十二五”污染減排工作的意見》（甘政發(fā)〔2011〕75號）和《通知》要求，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，形成工作合力。省監(jiān)察廳、省政府督查室要加強預(yù)警監(jiān)控項目整改情況和主要工作任務(wù)完成情況的督查。省監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳，對未按期完成整改任務(wù)的市州和重點項目所屬單位負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)。
?。ㄈ┘訌娔繕丝己?。將污染減排預(yù)警監(jiān)控任務(wù)完成情況納入省政府年度環(huán)保目標責(zé)任書考核重要內(nèi)容，實行“一票否決”。省環(huán)保廳要根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2013年度目標管理考核綜合評價辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕93號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2013年度單項目責(zé)任考核辦法的通知》（甘政辦發(fā)〔2013〕69號）要求，加強對各市州和相關(guān)企業(yè)污染減排任務(wù)完成情況的考核?？己私Y(jié)果報省委、省政府并抄送省委組織部，作為干部考核的依據(jù)。
附 件：1.14個市州主要污染物減排指標藍色預(yù)警監(jiān)控表
2.14個市州污染減排黃色預(yù)警項目監(jiān)控指標
3.14個市州污染減排藍色預(yù)警項目監(jiān)控指標
甘肅省人民政府
2013年10月9日
