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甘政發(fā)〔2013〕50號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
低丘緩坡開發(fā)是指對相對高差小于200米、平均坡度小于25°、具有一定規(guī)模，以國有未利用地為主的丘陵地，通過工程和生物措施進行綜合利用的過程。經(jīng)國土資源部同意，在我省蘭州、白銀兩市開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用試點，其中蘭州3000公頃、白銀2000公頃。為進一步推進和規(guī)范試點工作，制定本指導(dǎo)意見。
一、重要意義
開發(fā)利用低丘緩坡等未利用地，是落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策，加強土地資源節(jié)約和管理工作的重要舉措；是新形勢下統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，拓展建設(shè)用地空間，有效減少工業(yè)、城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)占用城市周邊和平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地、切實保護耕地的重要手段；是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，增加建設(shè)用地有效供給，緩解用地供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)的重要保障，對我省實施“3341”項目工程、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特別是解決蘭州新區(qū)和蘭白經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地計劃指標(biāo)嚴重不足、提供用地支撐具有重要意義。
二、基本要求
（一）科學(xué)規(guī)劃。以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，編制低丘緩坡等未利用地開發(fā)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要與主體功能區(qū)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等規(guī)劃相銜接，不得在林地、國家重點林業(yè)生態(tài)工程實施區(qū)，以及縣級以上人民政府林地保護利用規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃的林地上開展試點工作。專項規(guī)劃要體現(xiàn)集中連片、適度規(guī)模的原則，合理選址，明確布局、時序和用途。同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，論證環(huán)境合理性和可行性。有條件的也可以同步編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。專項規(guī)劃報省政府批準。
（二）確定項目。蘭州市、白銀市組織項目所在縣區(qū)按批準的專項規(guī)劃和省試點工作方案，確定開發(fā)項目，編制實施方案。實施方案主要包括項目區(qū)土地功能區(qū)劃分、初步工程設(shè)計方案、工程量及投資估算、招標(biāo)方案、資金來源、土地使用方向和保障措施等。同時提交土地開發(fā)利用項目環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、風(fēng)險評估及林地保護方面的可行性研究，由相關(guān)部門審查批復(fù)后，通過省發(fā)展改革委立項，報省國土資源廳批準實施。
（三）明確權(quán)屬。縣區(qū)政府負責(zé)核實和確認項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，存在爭議的要依法依規(guī)調(diào)處，做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚。涉及林地和草地的，依法辦理林地、草地占用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要及時按征占用土地程序報批。
（四）規(guī)范建設(shè)。由項目所在縣區(qū)政府按照項目實施方案組織編制工程設(shè)計施工方案，原則上不得占用農(nóng)民宅基地和承包地。要測算工程量及工程概算，并通過公開招標(biāo)確定施工和監(jiān)理等單位，嚴格按照合同有序?qū)嵤?。工程結(jié)束達到三通一平后，由縣區(qū)自檢，市級驗收。
?。ㄎ澹┯行Ю?。按照“宜建則建，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，開發(fā)為建設(shè)用地的，由市、縣政府統(tǒng)一組織出讓或劃撥，根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策和供地標(biāo)準，做好土地供給。涉及經(jīng)營性和工業(yè)用地的，必須嚴格執(zhí)行招拍掛出讓制度；開發(fā)為農(nóng)用地的，土地權(quán)屬不變。開發(fā)利用的土地要及時做好變更調(diào)查和確權(quán)登記。
（六）保護生態(tài)。做到開發(fā)與保護并重，將生態(tài)修復(fù)和林草地保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持置于優(yōu)先地位，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計，制定防治措施，涉及相關(guān)部門審批事項的，應(yīng)辦理合法手續(xù)，切實保護生態(tài)環(huán)境。
三、職責(zé)分工
低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用涉及面廣、政策性強。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)，密切配合。省國土資源廳負責(zé)制定全省試點工作方案、審查專項規(guī)劃、下達試點指標(biāo)和項目實施方案備案，組織對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估評審備案；省環(huán)保廳負責(zé)審查環(huán)境影響評價；省林業(yè)廳負責(zé)辦理涉及林地的相關(guān)手續(xù)；省水利廳負責(zé)水土保持方案的審查批復(fù)、督促落實及水土保持設(shè)施的驗收；省財政廳負責(zé)獎勵資金的下?lián)埽皇〗ㄔO(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省監(jiān)察廳、省審計廳按照各自職責(zé)做好配合工作。
兩市政府負責(zé)編制專項規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)，組織驗收?？h級政府是實施主體，負責(zé)編制項目實施方案，組織工程招標(biāo)，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、修改土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)前期工作。
四、支持政策
（一）專項規(guī)劃經(jīng)批準后，可同步調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。開發(fā)后擬用于建設(shè)的，調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)。
?。ǘ┰圏c范圍內(nèi)開發(fā)為建設(shè)用地的，專項下達開發(fā)規(guī)模。
?。ㄈ┝腥雵临Y源部土地儲備名錄的機構(gòu)所儲備的土地，可用于政府融資。
?。ㄋ模┰圏c項目范圍內(nèi)未利用地征收的新增建設(shè)用地有償使用費省留部分全額按項目下達所在市和縣區(qū)。
?。ㄎ澹┓稀陡拭C省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用項目獎勵資金管理暫行辦法》獎勵標(biāo)準的，按規(guī)定給予獎勵。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用重大事項的研究處理、協(xié)調(diào)各單位做好開發(fā)建設(shè)的相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負責(zé)專項規(guī)劃、實施方案的審核，協(xié)調(diào)解決試點工作中遇到的具體問題，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報需要解決的重大問題，及時通報相關(guān)進展情況，做好檢查與評估。列入試點的市、縣兩級也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，以加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）制定完善制度。省國土資源廳等部門和試點市、縣區(qū)要從規(guī)劃管理、項目實施和土地利用等方面牽頭制定相應(yīng)的制度辦法，確保試點工作規(guī)范、有序推進。
?。ㄈ┳龊冒仓醚a償。低丘緩坡開發(fā)試點范圍內(nèi)插花的農(nóng)民集體土地確實無法避讓的，要按征占用土地規(guī)定做好農(nóng)民的安置補償、征占用土地補償和青苗補償?shù)裙ぷ?，確保被征地農(nóng)民權(quán)益不受侵害。
?。ㄋ模﹪栏裨圏c實施。對未經(jīng)批準，擅自開展低丘緩坡等未利用地開發(fā)試點的，嚴肅查處；對因工作不力，未按計劃完成試點項目的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，停止下達下一年度試點計劃。建立安全生產(chǎn)和文明施工責(zé)任機制，采取措施降低施工引起的揚塵污染，履行并靠實開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境保護責(zé)任。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督檢查。要依法依規(guī)對項目招投標(biāo)、實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、工程驗收等情況進行監(jiān)督檢查。對干擾工程招投標(biāo)、弄虛作假的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定予以處理。
甘肅省人民政府
2013年6月6日
