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甘政辦發(fā)〔2013〕58號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（省政府令第98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），總結(jié)推廣全省完善農(nóng)村低保制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村低保工作的緊迫感和責(zé)任感
全省農(nóng)村低保制度建立以來(lái)，在保障農(nóng)村困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平公正等方面發(fā)揮了重要作用。2012年2月，省政府根據(jù)《意見(jiàn)》精神，對(duì)全省農(nóng)村低保制度完善工作進(jìn)行了試點(diǎn)，并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。但目前，全省農(nóng)村低保工作還不同程度地存在政策體系不夠健全完善、工作程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、執(zhí)行補(bǔ)助水平不夠合理準(zhǔn)確、低保對(duì)象缺乏公信公正、工作經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題，輪流坐莊保、分戶保、關(guān)系人情保等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為了切實(shí)做好農(nóng)村低保工作，堅(jiān)決杜絕各類違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》和《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)低保工作能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，尤其要認(rèn)真核準(zhǔn)低保對(duì)象，準(zhǔn)確劃分低保對(duì)象類別，嚴(yán)格執(zhí)行低保工作程序，規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理，保障低保工作經(jīng)費(fèi)，努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”的農(nóng)村低保工作格局，持久有效地解決困難群眾的基本生活問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益。
二、突出工作重點(diǎn)，確保農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)行
各地、各部門要根據(jù)《意見(jiàn)》和《辦法》要求，按照“創(chuàng)制明責(zé)、放權(quán)控量、納入考核、強(qiáng)化督查”的農(nóng)村低保工作思路，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)農(nóng)村低保工作規(guī)范運(yùn)行。
（一）規(guī)范操作程序。各地、各有關(guān)部門要按照《省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘民發(fā)〔2013〕40號(hào)）要求，做好農(nóng)村低保工作的申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、綜合測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、審核審批、張榜公示和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的工作，切實(shí)做到認(rèn)定過(guò)程公開(kāi)透明，進(jìn)一步提高保障對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確率。
?。ǘ┩晟婆涮字贫?。各市州、縣市區(qū)要按照《辦法》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，務(wù)必于4月底前修訂完成本級(jí)農(nóng)村低保辦法，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民家庭收入項(xiàng)目、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、核對(duì)機(jī)制、財(cái)產(chǎn)認(rèn)定、審核審批流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理的相關(guān)要求，盡快制定出臺(tái)本級(jí)城鄉(xiāng)低保資金管理辦法；要依據(jù)民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》(民發(fā)〔2012〕220號(hào))規(guī)定，制定出臺(tái)本級(jí)申請(qǐng)審核審批辦法，規(guī)范審核審批流程；要盡快建立本地社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部近親屬享受救助備案制度，完善以市州或縣市區(qū)為單位統(tǒng)一備案的內(nèi)容、程序及落實(shí)備案制度的措施；要以縣市區(qū)為單位，出臺(tái)具體的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算和評(píng)估辦法。
（三）控好總量指標(biāo)。全省農(nóng)村低保工作要逐步由“低水平、廣覆蓋”向“保基本、可持續(xù)、重公平、求實(shí)效和縮小保障面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、提高補(bǔ)助水平”轉(zhuǎn)變。省級(jí)部門要在控制好農(nóng)村低保對(duì)象總量的基礎(chǔ)上，不斷提高一、二類對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各縣市區(qū)要對(duì)不經(jīng)收入調(diào)查、違反政策規(guī)定整體納入保障范圍的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，切實(shí)做到保主保重、應(yīng)保盡保。資金清算時(shí)，省財(cái)政廳、省民政廳將逐步對(duì)各縣市區(qū)保障人數(shù)整體上進(jìn)行壓縮，對(duì)保障面不平衡的市州及保障面不合理的縣市區(qū)由省、市州兩級(jí)逐年酌情予以調(diào)整。
（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照民政部《最低生活保障審核審批辦法(試行)》（民發(fā)〔2012〕220號(hào)）和《辦法》精神，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，采取多種方式，定期跟蹤檢查其家庭收入等變化情況，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)貧困人口和貧困程度的變化，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)農(nóng)村最低生活保障面進(jìn)行調(diào)整，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退。
（五）建立核對(duì)機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)有關(guān)部門要按照《意見(jiàn)》要求，加快建立跨部門、多層次、信息共享的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，配備專職人員，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，具體承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的日常管理職責(zé)，確保農(nóng)村最低生活保障對(duì)象認(rèn)定工作準(zhǔn)確、高效、公正。
（六）做好制度銜接。各地要以創(chuàng)建“全國(guó)臨時(shí)救助制度建設(shè)示范省份”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，優(yōu)化審核審批程序，探索建立分級(jí)審批和后置審批制度，突出救助時(shí)效，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難，切實(shí)緩解農(nóng)村低保壓力。要進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)制度銜接機(jī)制，加大對(duì)有勞動(dòng)能力保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
三、強(qiáng)化保障措施，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，探索建立由民政部門牽頭的社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等其他社會(huì)救助政策的有效銜接，推進(jìn)和完善社會(huì)救助體系建設(shè)。同時(shí)，要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。省民政廳、省財(cái)政廳、省政府法制辦等部門要進(jìn)一步完善和細(xì)化社會(huì)救助工作目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)辦法，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索多元化的評(píng)估形式和途徑。
（二）落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定低保政策、籌集資金和督促檢查；市州政府要按照國(guó)家和省上的總體要求，負(fù)責(zé)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體實(shí)施細(xì)則、落實(shí)相關(guān)配套資金、搞好經(jīng)常性檢查和涉規(guī)涉紀(jì)問(wèn)題的處理工作；縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、對(duì)象認(rèn)定、審核審批、評(píng)議公示、規(guī)范運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理、工作機(jī)構(gòu)和人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保障等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的申請(qǐng)受理、入戶核查、民主評(píng)議、張榜公示、資金發(fā)放、規(guī)范操作等工作。銀行、信用社等金融代辦機(jī)構(gòu)要保障資金從縣級(jí)財(cái)政部門社保專戶撥出后7個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到戶，堅(jiān)決杜絕滯撥、緩撥或變相壓倉(cāng)現(xiàn)象的發(fā)生，做到低保資金按時(shí)足額撥付。
（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各地要通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等多種形式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)?？h級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《辦法》規(guī)定，足額落實(shí)低保工作經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政將對(duì)工作績(jī)效突出和財(cái)政比較困難的地區(qū)在工作經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要建立低保監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，由政府牽頭，定期組織民政、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門，采取多種形式開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人以及低保審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。省、市州、縣市區(qū)要建立和完善舉報(bào)核查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，公開(kāi)監(jiān)督電話，有條件的市州要設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
甘肅省人民政府辦公廳
2013年4月8日
