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甘肅省人民政府令
第93號(hào)
《甘肅省行政效能監(jiān)察辦法》已經(jīng)2012年10月25日省人民政府第116次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。
省 長(zhǎng) 劉偉平
2012年10月30日
甘肅省行政效能監(jiān)察辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政效能監(jiān)察工作，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員的行政效能監(jiān)察。
第三條 本辦法所稱行政效能監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行法定職責(zé)的效率、效果、效益情況進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范行政審批、行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升工作效率，保障行政效能監(jiān)察工作有效開展。
第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。
第六條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)教育監(jiān)督，有效實(shí)施行政管理，促進(jìn)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能。
第七條 行政效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法有序、實(shí)事求是、糾建并舉、懲教結(jié)合的原則。
第二章 職責(zé)和權(quán)限
第八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察工作中，履行下列職責(zé)：
（一）制定行政效能監(jiān)察工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
?。ǘ┙⒔∪姓鼙O(jiān)察制度；
（三）受理行政效能投訴；
?。ㄋ模┱{(diào)查處理影響行政效能的事項(xiàng)，依法作出監(jiān)察建議或者監(jiān)察決定；
?。ㄎ澹┙M織開展行政效能考核評(píng)估工作；
?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察：
?。ㄒ唬?duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)決定、指示、命令執(zhí)行不力，影響政令暢通的；
?。ǘ┻`法決策或者決策失誤造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ?duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不力，反應(yīng)遲緩，處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的；
?。ㄋ模┎话磭?guó)務(wù)院、省政府要求，明確、集中行政審批職能，精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)，影響或者阻礙行政審批制度改革工作的；
?。ㄎ澹┰诠操Y源配置市場(chǎng)化改革中，推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)不力，影響公共資源配置效率和質(zhì)量的；
?。┰谡?wù)環(huán)境建設(shè)上，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)、創(chuàng)新審批服務(wù)方式不力，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的；
（七）不履行或者不正確履行職責(zé)，拖拉推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，損害群眾利益、政府形象的；
（八）不按規(guī)定實(shí)施政務(wù)公開、履行告知義務(wù)和服務(wù)承諾的；
?。ň牛﹫?zhí)行公務(wù)態(tài)度蠻橫、故意刁難，或者利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
（十）違反法定條件、程序和時(shí)限實(shí)施行政許可的；
?。ㄊ唬o法定依據(jù)、不按法定范圍和時(shí)限，擅自增設(shè)項(xiàng)目或者違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政征收的；
（十二）不按法定依據(jù)、權(quán)限、程序?qū)嵤┬姓幜P、行政強(qiáng)制和行政給付，損害公民、法人和組織合法權(quán)益的；
（十三）在重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金和大額資金使用、政府采購中，違反項(xiàng)目、資金管理規(guī)定的；
（十四）未建立健全首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度的；
?。ㄊ澹┢渌绊懶姓艿那樾?。
第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政效能監(jiān)察中，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求監(jiān)察對(duì)象提供與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、財(cái)務(wù)賬目等，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
?。ǘ┮蟊O(jiān)察對(duì)象就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；
?。ㄈ┴?zé)令監(jiān)察對(duì)象糾正或者停止違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行政紀(jì)律的行為，并采取必要的補(bǔ)救措施；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第三章 監(jiān)察程序和方式
第十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況確定行政效能監(jiān)察事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┍炯?jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的部署和要求；
?。ǘ┍炯?jí)人民政府的中心工作和重點(diǎn)工作；
?。ㄈ┍炯?jí)人民政府重大項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)財(cái)政資金使用；
?。ㄋ模┤罕姺从硰?qiáng)烈的行政效能問題；
?。ㄎ澹┢渌枰O(jiān)察的事項(xiàng)。
第十二條 對(duì)重要事項(xiàng)實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立項(xiàng)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
第十三條 實(shí)施行政效能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制定工作方案。方案包括監(jiān)察目的、對(duì)象、內(nèi)容、步驟、方法、措施等。
第十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)施行政效能監(jiān)察前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位發(fā)出監(jiān)察通知，但不宜提前通知的除外。
監(jiān)察通知應(yīng)當(dāng)載明監(jiān)察的內(nèi)容、時(shí)間和具體要求。
第十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政效能監(jiān)察，可以根據(jù)需要組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織工作人員和專業(yè)技術(shù)人員，或者邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員及有關(guān)社會(huì)人士參加，可以設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聘請(qǐng)監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。
第十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、受理投訴和案件調(diào)查等方式開展行政效能監(jiān)察。
第十七條 日常檢查可以采取例行檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、跟蹤督查、考核評(píng)估、電子監(jiān)察等方式。
第十八條 專項(xiàng)效能監(jiān)察主要適用于重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金和大額資金的管理使用、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的效能突出問題、突發(fā)事件處置等。
第十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政效能投訴制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，受理群眾投訴舉報(bào)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)的反映渠道。
第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉及行政效能方面的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩人以上參加，并出示行政監(jiān)察證。
第二十一條 行政效能監(jiān)察結(jié)束后，一般應(yīng)當(dāng)提交工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括基本情況、發(fā)現(xiàn)問題、原因分析、處理意見及依據(jù)、改進(jìn)工作意見建議等。
第二十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政效能監(jiān)察的情況，提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定。
重要的監(jiān)察建議或者決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府同意并報(bào)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。
對(duì)不屬于行政效能監(jiān)察的事項(xiàng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送有關(guān)職能機(jī)關(guān)或部門處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。
第二十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)人、投訴人的情況應(yīng)當(dāng)保密,不得泄露舉報(bào)人、投訴人的情況。
第四章 責(zé)任追究
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有第九條所列情形之一的，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子按照下列方式追究責(zé)任:
（一）行政效能告誡；
?。ǘ┴?zé)令作出書面檢查；
?。ㄈ┴?zé)令公開道歉；
?。ㄋ模┩▓?bào)批評(píng)。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，有第九條所列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按照下列方式追究責(zé)任：
?。ㄒ唬┬姓芨嬲]；
（二）責(zé)令作出書面檢查；
?。ㄈ┩▓?bào)批評(píng)；
?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位；
（五）停職檢查；
?。┮剔o職、責(zé)令辭職、免職；
?。ㄆ撸┙o予行政處分。
第二十六條 被追究責(zé)任的單位和工作人員，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
工作人員一年內(nèi)被追究責(zé)任兩次以上的，年度考核應(yīng)當(dāng)確定為基本稱職以下檔次。
第二十七條 有關(guān)責(zé)任人員拒絕糾正錯(cuò)誤，干擾、阻撓行政效能監(jiān)察工作，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、投訴人的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理。
第二十八條 有關(guān)責(zé)任人員積極配合調(diào)查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤、減輕損失或者未造成不良影響的，可以從輕、減輕或者免予責(zé)任追究。
第二十九條 因不可抗力或者行政相對(duì)人弄虛作假,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員作出錯(cuò)誤判斷或者不當(dāng)行政行為的，可以不追究責(zé)任。
第三十條 監(jiān)察對(duì)象對(duì)責(zé)任追究中的處分不服的，可以自收到行政處分決定之日起30日內(nèi)，向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出維持、變更或者撤銷的決定。
申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。
第三十一條 行政效能監(jiān)察工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十二條 本辦法自2013年1月1日起施行。
