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甘政辦發(fā)〔2012〕105號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬有關(guān)企事業(yè)單位：
為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳和省委、省政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，切實加強我省應(yīng)急管理工作，進一步提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，更好地服務(wù)于全省工作大局，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、提高認識，切實增強做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感
加強應(yīng)急管理工作，是有效防范和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，促進全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是促進民族團結(jié)、實現(xiàn)富民興隴的重要保障。當(dāng)前，我省公共安全形勢不容樂觀，各類自然災(zāi)害時有發(fā)生，生產(chǎn)安全和環(huán)境安全事故仍處于易發(fā)期，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性不斷增大，影響社會和諧穩(wěn)定的不利因素大量存在。同時，我省應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，基層應(yīng)急管理工作體制、機制和法制尚不完善，主要應(yīng)急物資儲備還不夠到位，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待進一步提高。各級政府、各部門和單位要從服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進轉(zhuǎn)型跨越、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)富民興隴的高度出發(fā)，充分認識加強應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責(zé)任意識，切實加強應(yīng)急管理工作。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實提高應(yīng)急管理工作水平
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼?yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市州政府及省直各部門、單位要把做好應(yīng)急管理工作擺到重要位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓好抓實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立應(yīng)急管理工作責(zé)任意識，及時有效地協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力和水平。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制和突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，對職責(zé)履行不到位引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對成績突出的單位和個人進行表彰。要進一步理順省、市、縣及各部門和專項應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
（二）進一步建立健全基層應(yīng)急管理工作體系。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理”的原則，研究完善應(yīng)急管理工作體系，各市州和縣市區(qū)政府要進一步規(guī)范應(yīng)急管理工作機構(gòu)，明確工作職責(zé)，充實專職人員，改善工作條件，切實做到機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、管得好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要按照屬地管理原則，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。社區(qū)居委會、村委會等基層群眾自治組織要將應(yīng)急管理工作納入自治管理的重要內(nèi)容。各社會團體、學(xué)校、企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確負責(zé)人在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)。省直各部門和單位要各司其職、各負其責(zé)、密切配合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性，加強對全省基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查，促進基層應(yīng)急管理能力和水平全面提升。
?。ㄈ┘訌姂?yīng)急救援隊伍建設(shè)。各市州政府和有關(guān)部門要加強各類應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，進一步明確主管部門和隸屬關(guān)系，充分發(fā)揮各類應(yīng)急救援隊伍的作用。一是推進綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要以公安、消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。二是完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系。要加強氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林草原防火、醫(yī)療急救、動物疫情、礦山救援、危化品處置等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，深入推進供電、供水、供熱、排水、燃氣、交通等公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)。三是加強應(yīng)急專家組隊伍建設(shè)。要在已建立的省級應(yīng)急管理專家?guī)旎A(chǔ)上，進一步健全完善各組各類應(yīng)急管理專家組，形成分類清楚、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。同時，要加強與應(yīng)急專家組的溝通聯(lián)絡(luò)，建立專家參與預(yù)警、指導(dǎo)救援和恢復(fù)重建等應(yīng)急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家組成員在應(yīng)急處置中的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。四是推進應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。要充分發(fā)揮共青團、工會、紅十字會等單位和組織的工作優(yōu)勢，積極建設(shè)以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等領(lǐng)域為重點的應(yīng)急志愿者隊伍。鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊伍投身應(yīng)急管理科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等工作。
?。ㄋ模┩七M應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的安排部署，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)省、市兩級政府綜合應(yīng)急平臺。各市州政府和省政府有關(guān)部門要采取有效措施，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加快應(yīng)急平臺建設(shè)，實現(xiàn)省級應(yīng)急平臺與國務(wù)院綜合應(yīng)急平臺和有條件的市州及省直相關(guān)部門應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理通信與指揮協(xié)調(diào)體系。各市州在抓好市級應(yīng)急平臺建設(shè)的同時，要選擇有條件的縣市區(qū)作為縣級應(yīng)急平臺體系建設(shè)試點，先行建設(shè)試用，逐步推廣。
三、落實值守應(yīng)急職責(zé)，進一步提高政務(wù)值班水平
?。ㄒ唬┘訌娬到y(tǒng)值班工作。要切實加強對值班工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全值班工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和專職人員值班制度，進一步加強值班工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，尤其要加強節(jié)假日、重要會議、重大活動期間和敏感時段的值守應(yīng)急。各市州政府和省直各部門、單位必須堅持法定節(jié)假日和重要節(jié)會期間雙人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，節(jié)假日期間每天要安排1名領(lǐng)導(dǎo)或單位負責(zé)人帶班，市州政府和省直有關(guān)部門還要安排1名秘書長或辦公室主任在崗帶班，確保能及時研判和處理各類突發(fā)公共事件，準確規(guī)范報送值班信息。要加強對值班工作的檢查，采取不定期抽查和節(jié)假日值班電話回訪等方式，對縣市區(qū)和各部門、單位值班工作進行檢查，檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行通報。
（二）切實提高信息報送工作水平。各市州政府和省直各部門、單位要進一步拓寬信息來源渠道，優(yōu)化報送流程，改進報送方式，注重信息質(zhì)量，提高信息報告的及時性和準確度。較大以上級別突發(fā)事件發(fā)生后，各市州、各部門要在第一時間如實向省政府報告，緊急情況下可先通過電話報告。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件和事件本身比較敏感或可能演化升級的社會安全類突發(fā)事件，要采取靈活方式，減少中間環(huán)節(jié)，加快信息報送節(jié)奏，可快報事實、續(xù)報原因。要加強信息報送工作的督查考核和總結(jié)通報，省政府辦公廳每月匯總通報各市州政府、省直各部門和單位信息報送情況，查找問題，表揚先進，鞭策后進，杜絕較大以上突發(fā)事件或重要信息遲報、漏報、瞞報和續(xù)報不及時的現(xiàn)象發(fā)生。市州政府和省直部門也要對本地區(qū)、本系統(tǒng)的信息報送工作進行檢查通報。
四、加強預(yù)案體系建設(shè)，著力提高應(yīng)急救援能力
?。ㄒ唬┳ズ脩?yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作。各市州政府、省直各部門和單位要在認真總結(jié)各類突發(fā)事件處置經(jīng)驗和應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，加快對各類應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的完整性、合理性和可操作性。要積極推動基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，目前還沒有制定專項和部門應(yīng)急預(yù)案的單位，要抓緊制定相應(yīng)預(yù)案。要深入推進街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、行政村等基層組織，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運輸?shù)戎攸c部門，大型會展、文化體育等重大活動應(yīng)急預(yù)案的編制工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。
?。ǘ┘訌姂?yīng)急預(yù)案演練工作。要科學(xué)制定演練計劃，有針對性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點做好新增和新修編預(yù)案的演練工作，特別要加強高風(fēng)險部位、高危行業(yè)和基層組織的預(yù)案演練。積極開展桌面推演、實戰(zhàn)演練、專項演練，定期組織跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急預(yù)案演練成果推廣和應(yīng)用的成效，不斷增強應(yīng)急管理的實戰(zhàn)能力。
（三）做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。要加強預(yù)案的動態(tài)管理，制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案修訂、評審、發(fā)布、備案等制度，規(guī)范預(yù)案編制發(fā)布程序。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準化、規(guī)范化水平。各市州總體應(yīng)急預(yù)案、各部門專項應(yīng)急預(yù)案、保障計劃及演練計劃要及時報省政府辦公廳備案。
五、加強機制建設(shè)，進一步提高防范和應(yīng)對風(fēng)險的能力
（一）建立風(fēng)險隱患排查監(jiān)控機制。各市州政府、省直各部門和單位作為風(fēng)險隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，定期對各類危險源、危險區(qū)域以及突出的社會矛盾等進行全面排查。對排查出來的隱患要及時進行整改。尤其要完善社會安全事件風(fēng)險隱患排查機制，及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。
?。ǘ┙⒈O(jiān)測預(yù)警機制。要健全氣象、地震、地質(zhì)、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級傳染病、不明原因疾病、食品藥品安全、動植物重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)，建立易燃易爆物品、危險化學(xué)品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng)，做好突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警工作。抓好突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)識、信息發(fā)布平臺建設(shè)，擴大預(yù)警信息覆蓋范圍，提高預(yù)測預(yù)警的及時性、準確性，實現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)信息的實時共享。
?。ㄈ┙⑼话l(fā)事件應(yīng)急處置評估總結(jié)制度。各市州政府、省直各部門和單位要及時對突發(fā)事件應(yīng)對處置工作進行分析評估，建立特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對工作檔案，每一項突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織進行全面分析評估，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，在此基礎(chǔ)上，進一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，為積極防范和有效應(yīng)對可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗。
?。ㄋ模┙?yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級政府要根據(jù)本轄區(qū)總體預(yù)案要求，明確應(yīng)急管理主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，確保在處置突發(fā)公共事件時，指揮調(diào)度靈活順暢，協(xié)作救援及時到位，切實建立起政府主導(dǎo)、部門配合、基層組織、企事業(yè)單位和社會各界共同參與的應(yīng)急聯(lián)動機制。要建立應(yīng)急聯(lián)動單位會商制度，探索建立應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、救援裝備的科學(xué)合理調(diào)配機制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。
?。ㄎ澹┙⑿畔l(fā)布和輿論引導(dǎo)機制。要嚴格落實信息核實、審查、發(fā)布和管理制度，做好突發(fā)事件的輿情分析和輿論引導(dǎo)工作。要與新聞媒體建立溝通協(xié)調(diào)機制，增強新聞宣傳的主動性，引導(dǎo)新聞媒體準確、客觀地報道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和處置工作情況，防止炒作和造謠、傳謠。
六、抓好宣教培訓(xùn)，提高全民應(yīng)急能力
?。ㄒ唬┥钊腴_展應(yīng)急知識科普宣教。各市州政府、省直各部門和單位要進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，積極開展應(yīng)急知識專項普及教育活動，不斷提高全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。
?。ǘ┘訌姂?yīng)急管理培訓(xùn)工作。要定期開展應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，特別是加強市州、縣市區(qū)應(yīng)急管理崗位工作人員的輪訓(xùn)和各級各類應(yīng)急救援隊伍指揮員及骨干力量的培訓(xùn)，提高干部預(yù)測預(yù)警、信息報送及處置突發(fā)事件的能力。要依托省、市兩級培訓(xùn)機構(gòu)，將應(yīng)急管理納入各級干部教育培訓(xùn)總體安排，采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，抓好機關(guān)干部、企事業(yè)單位工作人員應(yīng)急管理知識培訓(xùn)工作，廣泛普及應(yīng)急管理基本知識。通過廣泛深入的宣傳教育和培訓(xùn)，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年四月二十五日
