- 時間：2011-12-19
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甘政辦發(fā)〔2011〕260號
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：
十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》），將于2012年1月1日起施行。為做好《行政強制法》的貫徹實施，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發(fā)〔2011〕25號）精神，結合我省實際，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、充分認識貫徹實施《行政強制法》的重要意義
《行政強制法》是繼《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。《行政強制法》的公布施行，對保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政管理效率，維護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各市州、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設社會主義法治國家和法治政府、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識《行政強制法》施行的重要意義，采取切實措施，做好《行政強制法》的貫徹施行工作。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法機關工作人員依法行政的能力和水平，扎實推進法治政府建設。
二、認真開展《行政強制法》的學習、宣傳和培訓工作
《行政強制法》確立了行政強制的基本原則，規(guī)定了行政強制的種類和方式、行政強制設定與行政強制措施實施程序等重要制度，對行政強制作了系統(tǒng)的規(guī)范和全面的調整。各級行政機關工作人員特別是領導干部，要帶頭認真學習《行政強制法》，深刻領會其基本精神，準確理解其重要內涵，正確把握其對依法行政和行政執(zhí)法提出的新要求。各地、各部門要于近期舉辦《行政強制法》專題講座，組織領導班子成員進行集中學習。省政府法制辦要舉辦師資和骨干培訓班，為各地、各部門培養(yǎng)師資骨干力量。各級政府法制機構要有計劃、分層次地組織本級政府行政執(zhí)法部門中負責實施行政強制工作的人員及其法制機構相關工作人員進行一次系統(tǒng)輪訓，使其做到“原則熟悉、法條熟知、程序熟練”，并能夠在執(zhí)法工作中正確運用。
各地、各部門要將《行政強制法》納入“六五”普法內容，充分利用各種宣傳輿論工具，采用多種形式，向廣大群眾廣泛深入地宣傳《行政強制法》，使其了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身合法權益。
三、抓緊做好有關行政強制規(guī)定的清理工作
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，現(xiàn)行有關行政強制的規(guī)定與《行政強制法》不一致的，都要修改或者廢止。各地、各部門要抓緊組織力量，對自己制定執(zhí)行的政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展一次專項清理。政府規(guī)章和規(guī)范性文件存在設定的行政強制措施對象、條件、種類超出法律、法規(guī)規(guī)定范圍，行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行程序與《行政強制法》的規(guī)定不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止；確需保留的，要依法及時申請制定地方性法規(guī)。屬于省政府規(guī)章和省政府及省政府辦公廳規(guī)范性文件的，各地、各部門要抓緊提出處理意見和建議，于2011年11月底前報送省政府法制辦；屬于有關市州政府規(guī)章和各地、各部門規(guī)范性文件的，制定機關要及時予以修改或者廢止，并按備案審查程序報相應的政府法制機構備案。地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作于2011年12月15日前全部完成，清理結果要向社會公布。凡是沒有公布且繼續(xù)實施的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，或者與《行政強制法》不一致的有關行政強制的規(guī)定，自《行政強制法》施行之日起一律停止執(zhí)行。
四、嚴格依法規(guī)范行政強制實施主體
各地、各部門要依照《行政強制法》的規(guī)定，對現(xiàn)行各類實施行政強制的機構進行清理。行政機關沒有法定依據(jù)實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權行使行政強制權的，都要予以糾正。
《行政強制法》規(guī)定，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰有關的行政強制措施。行政強制措施依法由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使后，原有關行政機關不得再實施這些行政強制措施，防止出現(xiàn)不同行政機關重復實施行政強制的現(xiàn)象。
要按照《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》（甘肅省人民政府令第76號），加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備執(zhí)法資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上；對不具備資格的人員，要堅決調離執(zhí)法崗位。加強對行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法教育，引導樹立正確的執(zhí)法理念，對采取教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
各部門要于2011年11月底前將清理規(guī)范結果報省政府法制辦。各級政府法制機構要在《行政強制法》施行前，對清理規(guī)范后保留的行政強制實施機構和具備行政強制實施資格的行政執(zhí)法人員，進行審核、確認，對確定保留的行政強制實施機構，要向社會公布。
五、嚴格遵守行政強制程序
各級行政機關要嚴格遵守《行政強制法》對行政強制執(zhí)行程序的規(guī)定，強化程序意識，并結合實際，建立健全有關配套制度，確?！缎姓娭品ā返母黜棾绦蛞?guī)定落到實處。要準確把握《行政強制法》的立法精神，正確運用行政強制法賦予的行政強制執(zhí)行權，既要有效維護公共利益和社會秩序，又要切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
六、不斷強化對實施行政強制的監(jiān)督檢查
《行政強制法》強化了對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，并對行政機關及其工作人員實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。各地、各部門要結合實際，建立健全有關配套制度，制定具體程序和措施，將這些規(guī)定落到實處。要將有關行政強制的規(guī)定作為規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查的重點，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬?。要健全行政強制?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償?？h級以上政府及其行政執(zhí)法部門要建立行政強制決定的備案制度，各級行政執(zhí)法部門對作出的重大行政強制決定必須報同級政府法制部門備案。切實加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法實施行政強制的，堅決予以糾正；應當追究法律責任的，依法追究有關責任人員的法律責任。
七、切實加強對貫徹《行政強制法》的組織領導
各地、各部門要把貫徹實施《行政強制法》、規(guī)范行政強制行為作為當前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設法治政府的一個重要抓手，將《行政強制法》的貫徹落實情況納入政府依法行政考核的重要內容。與貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《甘肅省依法行政工作領導小組關于印發(fā)甘肅省依法行政考核辦法和2011年依法行政考核標準的通知》（甘依法發(fā)〔2011〕1號）等文件精神結合起來，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。切實加強對貫徹實施《行政強制法》工作的組織領導,組織專門班子,抽調專業(yè)人員,明確任務和責任,集中力量做好《行政強制法》的貫徹實施工作。要切實為《行政強制法》的貫徹實施工作提供必要的工作條件和經(jīng)費保障,確保各項工作高質量如期完成。
貫徹實施《行政強制法》，專業(yè)性強，任務重，各地、各部門要充分發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構也要不斷加強自身建設，做好《行政強制法》貫徹實施工作的組織協(xié)調和督促指導工作,切實擔負起作為政府和政府部門領導參謀、助手和法律顧問的職責。
各地、各部門接到通知后，要結合本地、本部門的實際情況，認真研究落實。并于2011年12月底前將具體落實情況書面報告省政府。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年十一月十一日
