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甘政辦發(fā)〔2011〕224號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作會(huì)議精神，提升我省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防治能力和整體防控水平，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作提出如下意見(jiàn)：
一、高度重視農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作
農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，由具有一定植物保護(hù)技能的專(zhuān)業(yè)人員組成的服務(wù)組織，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等防治措施對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害實(shí)施統(tǒng)一預(yù)防與治理的全程承包服務(wù)。農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施，是確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障，是落實(shí)“公共植保、綠色植保”理念的重要抓手。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，采取有效措施積極推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，因地制宜、循序漸進(jìn)地發(fā)展多種形式的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，全力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。
二、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，堅(jiān)持“公共植保、綠色植保”理念，以促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，遵循“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、循序漸進(jìn)”的原則，依托公共植保服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理。圍繞重點(diǎn)作物、重大病蟲(chóng)害，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，努力提高農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、環(huán)境安全的目的。
(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年努力，使全省每個(gè)農(nóng)業(yè)縣市區(qū)都建立起一定數(shù)量、適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，到2015年，使全省糧食作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治的覆蓋率由目前的5％左右提高到30％以上，經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治的覆蓋率由目前的3％左右提高到20％以上；農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害平均防控效果達(dá)80％以上，病蟲(chóng)危害損失率控制在5％以下。
三、積極扶持發(fā)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織
(一)探索合適的組織模式。目前我省已有的組織類(lèi)型有公司型、鄉(xiāng)村合作社及協(xié)會(huì)型、基層組織型、農(nóng)戶(hù)互助型等，各地要認(rèn)真總結(jié)，因地制宜地選擇適合本地區(qū)發(fā)展的組織模式。要通過(guò)示范帶動(dòng)、典型宣傳等途徑，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。要積極鼓勵(lì)、扶持龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)域，形成一批從事農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治企業(yè)。
(二)加強(qiáng)組織管理。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法》(農(nóng)業(yè)部公告第1571號(hào))，制訂適合本地區(qū)實(shí)施的農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理細(xì)則，逐步規(guī)范農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的組建和運(yùn)行行為。要對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織的組建、撤銷(xiāo)、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥規(guī)范、機(jī)械配置和使用保管、效果保障等進(jìn)行規(guī)范管理。要探索農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，制訂各類(lèi)病蟲(chóng)害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償辦法，探索建立農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治效果、藥害等鑒定以及防治效果糾紛仲裁機(jī)制，及時(shí)解決專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(三)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。要在公益性服務(wù)、階段性承包的基礎(chǔ)上，因地制宜地探索創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化服務(wù)模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“整建制、全承包、簽合同、補(bǔ)組織”的要求，逐步向作物生長(zhǎng)全程承包服務(wù)的模式過(guò)渡，建立整村、整鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)控。在統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)區(qū)域內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治，農(nóng)事統(tǒng)一管理，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、機(jī)手和服務(wù)組織共贏。
(四)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)防治人員尤其是專(zhuān)業(yè)防治組織帶頭人的培訓(xùn)，切實(shí)抓好防治技術(shù)、施藥操作、政策法規(guī)、管理知識(shí)和職業(yè)道德的教育培訓(xùn)工作，逐步建成一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、反應(yīng)快、成效好的專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍。
四、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作擺上服務(wù)“三農(nóng)”重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制訂農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入糧食生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。在支持環(huán)節(jié)上，突出扶持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織；在防治模式上，突出發(fā)展全程承包服務(wù)；在區(qū)域布局上，突出重點(diǎn)作物、關(guān)鍵區(qū)域和重大病害；在推進(jìn)方式上，突出整鄉(xiāng)整村整建制示范帶動(dòng)。
(二)加大資金投入。各地要加大對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的支持力度。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作組織發(fā)展等涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí)，支持專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，特別要支持專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)購(gòu)置先進(jìn)的藥械設(shè)備以及專(zhuān)業(yè)防治從業(yè)人員的培訓(xùn)。要積極拓寬資金渠道，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)域，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治規(guī)模，提高專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平。
(三)強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。做好對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的服務(wù)工作。要積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織使用除化學(xué)防治以外的農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合防治技術(shù)；及時(shí)向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織提供準(zhǔn)確的病蟲(chóng)預(yù)報(bào)和防治信息，組織專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急防治；工商、民政、金融等部門(mén)要對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治組織在注冊(cè)、登記、小額融資等方面給予優(yōu)惠政策，探索建立專(zhuān)業(yè)化防治從業(yè)人員的健康保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的可持續(xù)發(fā)展。
(四)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。各地要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，抓點(diǎn)帶面。要以農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治“百千萬(wàn)行動(dòng)”、“千縣億畝”行動(dòng)計(jì)劃及全省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作方案為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)示范區(qū)培育2—3個(gè)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，為全省樹(shù)立樣板，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)全省專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作健康發(fā)展。
甘肅省人民政府辦公廳
二〇一一年九月二十一日
