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甘政發(fā)〔2011〕75號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為進一步推進污染減排工作，確保完成“十二五”國家下達我省的污染減排約束性目標(biāo)，現(xiàn)提出以下意見。
一、充分認識“十二五”污染減排工作的重要性
近年來，全省上下認真貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，扎實推進各項工作，全面完成了國家下達我省的“十一五”污染減排任務(wù)。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步做好污染減排工作，確保完成國家下達的污染減排任務(wù)，關(guān)系到全省“十二五”時期經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展所需的環(huán)境容量和新建項目的環(huán)評審批。各地、各有關(guān)部門要充分認識污染減排工作的重要性，切實將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，不斷強化污染減排措施，加大政策和資金支持力度，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二、總體要求
(一) 指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持“以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”的環(huán)保工作思路，深入推進主要污染物排放總量控制工作，深化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、強化管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，加強政策扶持，加大資金投入，落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保障。
(二) 工作目標(biāo)。到2015年，全省化學(xué)需氧量排放量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))控制在37.66萬噸以內(nèi)，比2010年的40.24萬噸減少6.4％(其中工業(yè)和生活排放量減少6.9％)；氨氮排放量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))控制在3.94萬噸以內(nèi)，比2010年的4.33萬噸減少8.9％(其中工業(yè)和生活排放量減少8.7％)；二氧化硫排放量控制在63.48萬噸，比2010年的62.24萬噸增加2.0％；氮氧化物排放量控制在40.74萬噸以內(nèi)，比2010年的42.04萬噸減少3.1％。確保環(huán)境質(zhì)量得到改善，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。
三、重點任務(wù)
“十二五”期間，國家除繼續(xù)考核“十一五”確定的二氧化硫和化學(xué)需氧量2項減排指標(biāo)外，又新增了氮氧化物和氨氮兩項減排指標(biāo)，總計4項減排指標(biāo)，同時將農(nóng)業(yè)污染源排放的化學(xué)需氧量和氨氮，以及機動車排放的氮氧化物納入了減排范圍。為確?！笆濉比∥廴緶p排目標(biāo)的實現(xiàn)，重點要做好以下幾項工作。
(一) 強力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。“十二五”期間，全省各縣市區(qū)要全部建成和投運城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。同時，推進重點建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，確保全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不低于85％；加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水收集率，現(xiàn)有已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負荷率提高到80％以上，2013年底前新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負荷率達到75％以上，2013年后新建的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負荷率達到60％以上；推行城鎮(zhèn)污水處理中水回用工程，力爭全省城鎮(zhèn)生活污水再生水回用率達到40％；對現(xiàn)有不達標(biāo)城鎮(zhèn)生活污水處理廠進行升級改造，提高脫氮除磷能力，確保達標(biāo)排放；推動污泥無害化處理，全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理處置率達到50％。
(二) 全面實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排。加大資金投入，推行農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，合理布局規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，實施規(guī)?；?、標(biāo)準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，全省80％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無害化、減量化、資源化處理。
(三) 繼續(xù)深化工業(yè)企業(yè)污染減排。實施造紙及紙制品、屠宰及肉類加工、紡織印染、淀粉、制糖、氮肥、農(nóng)藥、染料、酒精、啤酒、軟飲料、調(diào)味品、發(fā)酵制品及醫(yī)藥制造等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水達標(biāo)排放工程和中水回用工程。重點對制漿造紙企業(yè)，要限期建設(shè)堿回收裝置，保證黑液提取率達到90％以上，完善中段水生化處理工藝，確保達到新的行業(yè)排放標(biāo)準；廢紙造紙企業(yè)要完善廢水生化處理設(shè)施；對現(xiàn)有淀粉制造企業(yè)要提升企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次，強化污染物治理，確保達標(biāo)排放。
新建燃煤機組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達到95％以上，脫硝效率達到80％以上；未脫硫的現(xiàn)役機組應(yīng)加快淘汰或安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的已投運脫硫設(shè)施應(yīng)進行更新改造，確保綜合脫硫效率提高到90％以上；對未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤機組進行更新改造，確保穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)；單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組全部實施脫硝改造，確保綜合脫硝效率達到70％以上；加強已投運脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理，已投運的火電廠脫硫設(shè)施應(yīng)取消煙氣旁路，循環(huán)硫化床鍋爐脫硫設(shè)施應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)備。
繼續(xù)推進有色冶煉行業(yè)低濃度二氧化硫治理工程和制酸尾氣深度治理工程，鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機、球團設(shè)備及焦?fàn)t煤氣脫硫工程，石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫工程；水泥行業(yè)新建新型干法水泥窯要采用低氮燃燒技術(shù)并配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸／日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝改造。
(四) 著力推進結(jié)構(gòu)減排。在固定資產(chǎn)投資項目立項、核準、備案過程中，嚴格執(zhí)行市場準入要求和國家產(chǎn)業(yè)政策。嚴格控制新建造紙、印染、農(nóng)藥、氮肥等建設(shè)項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)污染治理設(shè)施，并確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加大清潔生產(chǎn)力度，嚴格執(zhí)行“強制性”清潔生產(chǎn)審核規(guī)定，鼓勵企業(yè)開展自主清潔生產(chǎn)。大力推進城市集中供熱、清潔能源改造工程，積極推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)加大小火電、小水泥、小磚瓦、小冶煉、小鋼鐵、小煉油、小焦化、小鍋爐、小造紙、小淀粉、小麥芽、小印染、小皮革、小屠宰、小化工、小酒精等落后產(chǎn)能淘汰力度，重點推進高耗水工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
(五) 加大機動車污染減排。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，全部淘汰2005年以前注冊的污染物排放達不到國Ⅰ標(biāo)準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標(biāo)準的運營柴油車。全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，全省供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準的車用燃油，在蘭州市率先強制推廣使用符合國Ⅳ標(biāo)準的車用燃油。各市州應(yīng)在2012年6月30日前健全完善符合環(huán)保要求的機動車尾氣檢測機構(gòu)，并通過省環(huán)保廳資質(zhì)委托，開展機動車環(huán)境保護定期檢驗工作，確保在2013年12月31日前全面實施環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。
(六) 全面加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)。建立健全相關(guān)制度，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、分析和管理，制訂并組織實施主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)計劃，加大培訓(xùn)力度，加強國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備有效性審核，確保各級環(huán)境監(jiān)控中心和國控重點源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，為污染減排核查提供準確數(shù)據(jù)。健全完善污染減排考核辦法，加強對污染減排任務(wù)完成情況和“三大體系”建設(shè)情況的檢查考核。
四、保障措施
在總結(jié)“十一五”減排工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持把污染減排工作擺在推動全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要位置，進一步強化減排責(zé)任，加大投入，加強考核，確保全面實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)。
(一) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府、各有關(guān)部門、各企業(yè)要把污染減排擺在突出位置，將污染減排工作納入年度政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，切實加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核的“三大體系”建設(shè)，與化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4個約束性指標(biāo)一并作為剛性任務(wù)，同安排、同落實、同考核。各地政府要對本轄區(qū)污染減排負總責(zé)，及時研究解決存在的困難和問題，扎實推進污染減排各項工作。各市州政府和省政府有關(guān)部門，要根據(jù)《甘肅省“十二五”污染減排工作任務(wù)分解表》(詳見附件)要求，于6月底前細化完善工作方案。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，緊密配合，指導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，認真落實好污染減排各項措施，確保達標(biāo)排放。
(二) 嚴格環(huán)境準入。把總量控制指標(biāo)作為新建項目環(huán)評審批的前置條件，提高環(huán)境準入門檻。將新增環(huán)境容量優(yōu)先配置給為改善環(huán)境質(zhì)量、污染減排做出突出貢獻、實施清潔生產(chǎn)的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對鼓勵類項目，落實優(yōu)惠政策；對允許類項目，規(guī)范建設(shè)行為；對限制類項目，嚴格準入控制；對淘汰類項目一律不得引進。
(三) 加強政策扶持。各地政府、各有關(guān)部門要積極爭取國家政策資金支持，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排，推進燃煤電廠脫硝項目建設(shè)。要不斷健全完善污染減排激勵機制，研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費、污染嚴重企業(yè)退出補償和鼓勵農(nóng)業(yè)污染源減排、中水回用、農(nóng)村廢棄物綜合利用等方面的扶持政策，建立高污染行業(yè)新建項目與當(dāng)?shù)匚廴緶p排指標(biāo)完成進度相掛鉤的機制，加強對新建項目的審查、核準。要將中水回用作為新建電廠審批的前置條件，切實提高中水回用率。要研究制定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行電價補貼政策、火電企業(yè)脫硝優(yōu)惠政策，將電力企業(yè)污染減排考核與補貼結(jié)合起來，與新上項目結(jié)合起來，明確補貼對象，加強監(jiān)督檢查，確保補貼資金用于污染減排工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(四) 加大資金投入。要建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營。各地政府要將污染減排資金納入財政預(yù)算，進一步加大主要污染物減排專項資金投入，采取投資補助、貼息和獎勵等方式，支持重點污染減排工程和污染減排“三大體系”建設(shè)。對完成減排任務(wù)好的地區(qū)要給予表彰獎勵。省級財政每年列支主要污染物總量減排專項資金1.5億元，用于全省污染減排工業(yè)項目、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設(shè)及污染減排“三大體系”能力建設(shè)。
（五) 加強考核和責(zé)任追究。各地政府要將污染減排約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，實行嚴格的問責(zé)制和“一票否決”制。省環(huán)保廳要制定對各地污染減排任務(wù)完成情況和“三大體系”建設(shè)情況的考核意見，從2011年第3季度開始執(zhí)行“月調(diào)度、季通報、年考核”制度，進一步完善預(yù)警監(jiān)控機制，強化環(huán)境執(zhí)法力度，采取定期通報、掛牌督辦、區(qū)域限批和責(zé)任追究等手段，確保“十二五”減排任務(wù)的完成。省政府有關(guān)部門要將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。
(六) 健全宣傳教育機制。要通過多種方式和途徑，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為企業(yè)和群眾的自覺行為，積極營造全社會關(guān)心支持污染減排工作的良好氛圍。
附件：
甘肅省"十二五"污染減排工作任務(wù)分解表.xls
甘肅省人民政府
二○一一年六月二十一日
