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甘政發(fā)〔2011〕46號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的重大舉措。為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)精神，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部2010年在全國范圍內(nèi)組織開展了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。我省甘州區(qū)已被認定為第一批全國50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一。為加快推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，明確相關(guān)規(guī)定和要求，特提出如下意見：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，遵循市場規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，廣泛動員各方力量，形成合力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上高起點、高標準、高水平地建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素聚集、設(shè)施裝備先進、科技水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集中度較高、經(jīng)營機制完善、輻射帶動作用明顯的國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使之成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)、經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、新型農(nóng)民培訓的基地。
二、建設(shè)目標和總體要求
(一)建設(shè)目標。從2011年開始，用5年左右時間，在全省選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市區(qū)、農(nóng)場，重點建設(shè)20個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。支持有條件的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵縣市區(qū)建設(shè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。通過建設(shè)，使示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，主導產(chǎn)業(yè)更加清晰，種養(yǎng)加各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先進適用技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制更加靈活完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境更加優(yōu)美。
(二)總體要求。
1.突出代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進水平。示范區(qū)應(yīng)是省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行區(qū)。要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平等方面處于本地區(qū)領(lǐng)先地位，代表性強，示范作用大。
2.突出區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色。示范區(qū)是不同區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型樣板，必須突出糧棉油、畜禽魚、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?？梢赃x擇種植業(yè)、畜牧業(yè)中某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣市區(qū)，也可以選擇種養(yǎng)加各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的縣市區(qū)。做到生產(chǎn)布局合理，產(chǎn)業(yè)體系完善，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著，能夠代表本市州及全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
3.要在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面走在前列。示范區(qū)要在農(nóng)業(yè)組織方式、經(jīng)營模式、科技進步、新型農(nóng)民培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)、多元化投入、體制機制創(chuàng)新等方面率先探索并取得較好成效。
4.規(guī)模范圍要科學合理。充分考慮農(nóng)業(yè)區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)布局、流域范圍與生態(tài)類型、環(huán)境承載與生產(chǎn)技術(shù)條件、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)度等因素，按照有利于做大做強區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求，科學確定示范區(qū)規(guī)模和范圍，切忌把示范區(qū)當作園區(qū)來建設(shè)。要堅持按整縣、整鄉(xiāng)推進原則建設(shè)示范區(qū)，也可若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)整體連片推進建設(shè)。示范區(qū)一般按三個層次建設(shè)，即核心示范區(qū)、示范帶動區(qū)和輻射區(qū)。省級示范區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不小于10萬畝(其中核心示范區(qū)3萬畝以上)。
三、建設(shè)內(nèi)容
(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)高標準農(nóng)田，達到渠、路、林、水、電配套完善，確保旱能灌、農(nóng)機能下田；加強耕地質(zhì)量和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強規(guī)模化高效節(jié)水和高效養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)；強化農(nóng)機裝備建設(shè)，耕種收基本實現(xiàn)機械化；加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)。
(二)強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)能力建設(shè)。加強新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)與展示基地建設(shè)，增強科技創(chuàng)新能力，提高成果轉(zhuǎn)化率；健全和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，全面提升服務(wù)能力；扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，推進動植物病蟲害和疫情統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)供統(tǒng)施和機械化統(tǒng)種統(tǒng)收，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)功能。圍繞主導產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冷鏈倉儲與物流配送業(yè)；健全農(nóng)業(yè)市場信息體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入；加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，培養(yǎng)新型農(nóng)民。以土地規(guī)?；?jīng)營、資金投入及生產(chǎn)合作等為切入點，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，培育和引導農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加快發(fā)展；構(gòu)建政府扶持、市場帶動、農(nóng)民參與的示范區(qū)建設(shè)運行管理新機制；充分發(fā)揮示范區(qū)科技及設(shè)施裝備先進的優(yōu)勢，建設(shè)新型農(nóng)民培訓基地，大力培養(yǎng)懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)由省農(nóng)牧廳牽頭，具體負責示范區(qū)考評認定及管理辦法制定、規(guī)劃評審、技術(shù)指導、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)推進等日常工作。省發(fā)展改革委負責示范區(qū)規(guī)劃審批和投資計劃的銜接；省財政廳負責安排專項資金和資金監(jiān)管等。科技、國土資源、交通運輸、商務(wù)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)墾、稅務(wù)、電力等其他部門按照各自職能分別負責本部門、本行業(yè)的計劃項目管理和相關(guān)扶持政策的制定與實施。市州政府要加強布局引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策扶持。縣市區(qū)政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)示范區(qū)建設(shè)工作。
(二)科學編制規(guī)劃。示范區(qū)具體建設(shè)規(guī)劃由縣級政府負責組織編制，經(jīng)市州政府審核后報省農(nóng)牧廳審批。市州政府要加強對規(guī)劃編制的指導。規(guī)劃要按照省上推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體部署，緊密結(jié)合本地實際，突出地方特色，廣泛吸納各方面意見進行編制。要將示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入當?shù)亍笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利與林業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃有機結(jié)合，確保規(guī)劃的可行性和操作性。
(三)加大扶持力度。各級政府在本級財政預(yù)算中要設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)專項資金，確保示范區(qū)建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道。要積極整合新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路、土地治理、小水工程、農(nóng)村環(huán)境整治等各類涉農(nóng)投資及項目，支持示范區(qū)建設(shè)。用水、用地、用電、保險和稅收等相關(guān)優(yōu)惠扶持政策要向示范區(qū)傾斜。要最大限度地爭取和利用國家投資支持示范區(qū)建設(shè)；要以示范區(qū)建設(shè)為平臺，加大招商引資力度，廣泛吸納工商資本、金融資本和社會資本，形成多元化投融資機制；要引導農(nóng)戶通過土地轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式，參與示范區(qū)建設(shè)。
(四)嚴格評價考核。省級示范區(qū)實行動態(tài)管理，優(yōu)進劣汰。經(jīng)考核，優(yōu)秀省級示范區(qū)推薦申報國家級示范區(qū)，不合格的取消省級示范區(qū)資格。省農(nóng)牧廳和各市州政府要加強對示范區(qū)建設(shè)進度與質(zhì)量、示范帶動功能與運行機制等的跟蹤監(jiān)督和綜合評價，并將評價結(jié)果作為示范區(qū)升級、獎懲的主要依據(jù)。
(五)做好宣傳示范。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是一項新的工作，也是一項涉及面較廣的工作，各地在推進示范區(qū)建設(shè)的過程中，要積極探索和總結(jié)示范區(qū)建設(shè)好的經(jīng)驗、做法，樹立典型，加強宣傳示范。要通過多層次、多形式的培訓宣傳，營造氛圍，提高示范區(qū)建設(shè)的知名度和影響力，發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動功能。
甘肅省人民政府
二○一一年四月十一日
