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甘政辦發(fā)〔2011〕75號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
2011年省委、省政府將廉租住房建設和對城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造列入為民辦實事項目繼續(xù)實施，對解決我省城鄉(xiāng)居民住房困難、改善生產(chǎn)生活條件具有重要意義。目前由省建設廳牽頭制定的《2011年廉租住房建設和對城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼實施方案》、《2011年城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施方案》和《2011年農(nóng)村危舊房改造實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十五日
2011年廉租住房建設和對城市住房困難
家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼實施方案
(省建設廳 二○一一年三月二日)
一、項目背景
加大廉租住房建設力度是黨中央、國務院作出的重大決策。對城市低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，是各級政府推行公共服務的一項重要職責。根據(jù)全國保障性安居工程工作會議精神，按照國務院關于加大保障性安居工程建設的有關要求，2011年我省將繼續(xù)加快實施全省廉租住房保障，解決城市低收入家庭住房困難。
二、目標任務
根據(jù)我省2010—2012年保障性住房建設規(guī)劃和各市州上報2011年廉租住房保障計劃，確定如下目標任務：
(一)發(fā)放廉租住房租賃補貼：10平方米以下10萬戶；補貼標準：人均6元／平方米·月；總投資2.995億元。
(二)建設廉租住房2萬套，總投資15億元。
三、實施范圍
各市州、縣市區(qū)符合當?shù)卣?guī)定的城市低收入住房困難家庭。
四、質(zhì)量要求
新建廉租住房交付時，工程質(zhì)量符合國家標準，供水、供電、供暖、電信等設施達到使用要求。
五、資金籌措
(一)廉租住房租賃補貼資金共需2.995億元。按照財政部、建設部、民政部《關于印發(fā)中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法的通知》(財綜〔2007〕57號)規(guī)定，爭取中央財政補助資金2.2億元，省級財政安排7950萬元。
(二)廉租住房建設資金共需15億元。2011年全省建設廉租住房2萬套，總投資15億元。其中：中央投資500元／平方米、計5億元，已經(jīng)申報國家2011年投資計劃；省級財政預算安排200元／平方米、計2億元；省級住房公積金增值收益中安排3000萬元，各市州住房公積金增值收益中安排6000萬元；市州提取土地出讓總額5％的資金用于廉租住房建設；按照《甘肅省廉租住房實施共有產(chǎn)權管理辦法(試行)》(甘政辦發(fā)〔2010〕230號)，從廉租住房部分產(chǎn)權出讓資金中進行籌集。
六、工作進度
第一階段(1—3月)，簽訂責任書，落實保障任務。完成各類保障新住房建設項目的前期準備工作，包括土地使用、規(guī)劃許可、初步設計、施工審查、施工和監(jiān)理招投標等項目程序，項目具備開工條件或開工建設。重點督查項目建設程序是否符合規(guī)定，建設手續(xù)是否完備，土地供應是否到位。
第二階段(4—9月)，新建保障性住房建設項目4月份全部開工。各市州、縣市區(qū)政府配套資金到位率達到60％以上，廉租住房保障家庭租賃補貼資金發(fā)放到戶。重點督查各地政府2011年度保障性住房配套資金落實、項目建設進度、工程質(zhì)量；核查2010年以前年度保障性住房建設竣工驗收及保障對象入住情況。
第三階段(10—12月)，重點抓建設項目進度。按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部的要求，各市州住房保障部門上報2012年保障性住房建設計劃。根據(jù)保障性住房建設任務考核的實施辦法，進行2011年保障性住房建設目標任務年終考核。市州政府對所轄縣市區(qū)政府進行住房保障工作考核。省建設廳按照省政府要求，對市州政府住房保障工作進行年度考核。
七、保障措施
(一)加強廉租住房保障目標考核，落實各級政府責任。根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)中關于“省級政府負總責，市州政府抓落實”的基本原則，按照保障性住房建設任務考核辦法規(guī)定，由省建設廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳和省民政廳等相關部門組成聯(lián)合考核組，對全省廉租住房保障工作進行定期檢查考核。
(二)健全和完善工作制度。進一步健全和完善廉租住房保障工作制度，規(guī)范城市低收入家庭住房困難戶的申請、受理、審核、公示、審批和租金補貼發(fā)放程序。完善廉租住房申請輪候制度、年度復核制度，做到公平、公正、公開，接受社會監(jiān)督。
(三)實行項目跟蹤管理。對項目開工、工程進度、質(zhì)量、資金到位等情況，跟蹤檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。有關重大問題，及時向省政府和相關部門報告。以重點階段督查工作為基礎，確保年度目標任務全面完成。
八、驗收標準
嚴格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300—2001)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411—2007)進行驗收。
九、責任落實
主辦單位：省建設廳。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳。
實施單位：市州及縣市區(qū)政府。
2011年城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實施方案
(省建設廳 二○一一年三月二日)
一、項目背景
為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加大保障性住房建設的要求，按照《甘肅省人民政府關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕13號)中“2010至2013年基本完成全省城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務”的規(guī)定，我省2011年要按照布局合理、節(jié)能環(huán)保、功能齊全、設施配套、環(huán)境宜居的原則，繼續(xù)加快實施城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)居民住房條件，把棚戶區(qū)改造與推進城市轉型相結合，與完善城市功能相結合，與加快城鎮(zhèn)化進程相結合，努力促進城市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、目標任務
完成2萬戶城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。
三、實施范圍
全省14個市州政府及部分國有工礦企業(yè)。
四、工作進度
第一階段(1—3月)，完成各類棚戶區(qū)改造項目的年度實施計劃、規(guī)劃設計、拆遷安置方案。重點督查棚戶區(qū)改造年度計劃、項目規(guī)劃、安置方案等情況。
第二階段(4—6月)，完成棚戶區(qū)改造拆遷任務，簽訂拆遷安置協(xié)議，按照項目建設程序，完成項目前期工作，棚戶區(qū)改造項目具備開工條件或開工建設。重點督查項目程序、建設手續(xù)等是否完備，棚戶區(qū)改造居民住房檔案建立及拆遷安置協(xié)議等情況。
第三階段(7—12月)，棚戶區(qū)改造安置住房全面開工建設，12月底前主體完工率達到60％以上。重點督查項目建設進度、工程質(zhì)量，核查2010年改造項目竣工驗收、備案以及安置居民入住情況，并根據(jù)保障性住房建設任務考核的相關規(guī)定，進行年終考核。
五、質(zhì)量要求
改造新建住房按照《建設工程質(zhì)量管理條例》管理，質(zhì)量達到《建設工程施工質(zhì)量評價標準》(GB／T50375—2006)和國家規(guī)定的抗震設防標準，供水、供電、供暖、電信等設施達到使用要求。
六、資金籌措
城市和國有工礦棚戶區(qū)改造2萬戶，計劃投資28.6億元。按照《甘肅省人民政府關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕13號)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造建設資金要通過政府啟動、市場運作的方式解決，主要采取銀行貸款、財政補貼、政策扶持、企業(yè)支持、群眾自籌、開發(fā)讓利等辦法多渠道籌集建設資金。
七、保障措施
(一)落實責任制度。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)中“省級政府負總責，市州政府抓落實”的基本原則，各市州政府與縣市區(qū)政府及相關企業(yè)要建立棚改目標管理責任制，實行分級負責，層層落實責任。
(二)嚴肅工作紀律。嚴格按照《甘肅省人民政府關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》(甘政發(fā)〔2010〕13號)規(guī)定的程序進行，確保各項工作透明、公正。
(三)加強督促檢查。省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等有關部門要加強對項目建設情況的跟蹤檢查，督促建設進度，檢查工程質(zhì)量，監(jiān)督資金運行，保證工程項目如期完工。
八、驗收辦法
按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300—2001)、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50411—2007)及《甘肅省建設項目(工程)竣工驗收辦法》(甘肅省人民政府令第27號)的規(guī)定組織工程驗收。通過驗收的工程方能交付使用。
九、責任落實
主辦單位：省建設廳。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳。
實施單位：市州及縣市區(qū)政府、國有工礦企業(yè)。
2011年農(nóng)村危舊房改造實施方案
(省建設廳 二○一一年三月二日)
一、項目背景
農(nóng)村危舊房改造實施兩年來，全省農(nóng)村住房條件得到明顯改善，村鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到28平方米，農(nóng)村磚混磚木結構住房比例達到68％，約185萬農(nóng)民遷入新居或改善住房。但目前全省農(nóng)村仍有143.7萬戶危舊房需要改造。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造工程，將其列為2011年省委、省政府為民辦實事之一，對改善我省農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件具有重要意義。
二、目標任務
在全省14個市州開展農(nóng)村危舊房改造工程，共計20萬戶(其中省殘聯(lián)負責組織實施6000戶)。
三、實施范圍
長期居住在存在安全隱患的窯洞、簡易石板房、土坯房等危舊房，且無能力自我改造的農(nóng)戶。
四、質(zhì)量要求
統(tǒng)一為磚木或磚混結構，并達到抗震安全要求。
五、資金籌措
省建設廳牽頭組織實施19.4萬戶，省財政安排補助資金4.8億元，各市州、縣市區(qū)財政安排補助資金3.88億元，共計8.68億元。其余資金通過向中央積極爭取和農(nóng)民自籌解決。
六、保障措施
(一)明確職責分工。省建設廳具體負責農(nóng)村危舊房改造工程的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，各地建設部門做好規(guī)劃制定、組織實施(建房規(guī)劃設計、質(zhì)量監(jiān)督檢查)工作；各級財政部門做好配套資金落實、資金撥付和監(jiān)督管理工作，并在財政預算中安排一定的農(nóng)村危舊房改造專項工作經(jīng)費；各級國土資源部門做好建房用宅基地的規(guī)劃和審批工作；其它有關部門密切配合，積極落實相關扶持政策，簡化程序，減免相關收費。
(二)落實責任制度?？h市區(qū)政府是組織實施農(nóng)村危舊房改造的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔負具體建設任務。要層層建立工作目標管理責任制，省政府與市州政府簽訂責任書，市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要逐級簽訂責任書，做到分級負責，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務、質(zhì)量、進度及竣工時限。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導包片、一般干部包戶責任制度，確保建房質(zhì)量和進度。
(三)嚴肅工作紀律。堅持透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優(yōu)親厚友、瞞報虛報，貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質(zhì)量達不到規(guī)定標準，存在安全隱患，領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。
七、驗收辦法
(一)要按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和設計圖紙以及維修設計圖紙進行施工。
(二)縣級建設部門要建立建設工程質(zhì)量巡查制度，組建巡查隊伍，對工程質(zhì)量進行檢查和指導。
(三)工程竣工后，市州、縣市區(qū)建設部門組織有關部門對工程進行初步驗收。
(四)省建設廳要會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳對工程進行最后驗收。
八、責任落實
主辦單位：省建設廳。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳。
實施單位：市州及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
