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甘政辦發(fā)〔2011〕61號
各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：
提高醫(yī)療衛(wèi)生政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是2011年省委、省政府為民辦的27件實事之一。其中包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元、改擴(kuò)建11個縣醫(yī)院和新建1170個村衛(wèi)生室等4項內(nèi)容。目前，《提高醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一一年三月二十一日
提高醫(yī)療衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)
基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案
(省衛(wèi)生廳)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元
一、項目背景
新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資主要用于農(nóng)民住院補(bǔ)償。2010年，全省新農(nóng)合農(nóng)民參合人數(shù)達(dá)到1910.32萬人，參合率為95.72%，每人每年籌資標(biāo)準(zhǔn)為150元。其中，政府補(bǔ)助120元，全省籌資總額達(dá)到27.78億元，住院病人實際補(bǔ)償比例提高到60%以上，有效減輕了農(nóng)民群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年，全省參合農(nóng)民每人每年籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到230元，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理體制和運行機(jī)制更加健全，農(nóng)民受益面和基本醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。
三、實施范圍
14個市州和各縣市區(qū)。
四、資金籌措
資金由中央和地方財政安排解決。其中，中央財政和省級財政每人每年補(bǔ)助190元，市州及縣市區(qū)兩級財政每人每年補(bǔ)助10元。農(nóng)民個人繳費每人每年不低于30元。
五、工作進(jìn)度
3月底前，農(nóng)民個人參合繳費落實到位。
5月底前，市縣兩級財政補(bǔ)助資金按照各自承擔(dān)的比例落實到位。
9月底前，中央和省級財政補(bǔ)助資金落實到位。
六、保障措施
(一)發(fā)揮政府在籌資環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，實行政府領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生部門主管、相關(guān)部門密切配合的管理體制。
(二)完善以政府投入為主，個人、集體合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，加大政策宣傳，提高農(nóng)民參合率。
(三)根據(jù)農(nóng)民意愿和基本醫(yī)療需求，統(tǒng)籌規(guī)劃制度建設(shè)，逐步提高保障水平。
(四)省衛(wèi)生廳上半年和下半年分別由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)研。
七、驗收辦法
2010年7月，省衛(wèi)生廳、省財政廳等部門會同財政部駐甘專員辦對農(nóng)民參合率、財政補(bǔ)助到位和支出情況進(jìn)行檢查驗收。
八、責(zé)任落實
主辦單位：省衛(wèi)生廳。
協(xié)作單位：省財政廳。
實施單位：各縣市區(qū)政府。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元
一、項目背景
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》(國發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案(2009—2011年)》(甘政發(fā)〔2009〕97號)精神，從2009年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，通過實施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有效預(yù)防和控制重大疾病及其危險因素，進(jìn)一步提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力，不斷健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均補(bǔ)助水平由15元提高到25元，免費為城鄉(xiāng)居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、實施范圍
14個市州、甘肅礦區(qū)和各縣市區(qū)。
四、資金籌措
資金由中央和地方財政安排解決。其中，中央財政和省級財政人均補(bǔ)助23元，市州及縣市區(qū)兩級財政各按人均1元配套安排。
五、工作進(jìn)度
2011年中央和省級補(bǔ)助經(jīng)費將根據(jù)各地工作進(jìn)展情況逐步下?lián)堋?/font>
4—11月，分批下達(dá)資金，組織實施項目。省衛(wèi)生廳對項目實施進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)檢查，省財政廳對市州及縣市區(qū)配套經(jīng)費到位及資金使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
11月，省衛(wèi)生廳、省財政廳對各級資金落實情況進(jìn)行匯總檢查。
12月，省政府組織對項目完成情況進(jìn)行整體評估。
六、保障措施
(一)省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委(省醫(yī)改辦)、省財政廳、省人口委積極督促各市州及縣市區(qū)政府，建立實事辦理協(xié)作機(jī)制。
(二)健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機(jī)制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算安排。根據(jù)《甘肅省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化項目實施辦法》進(jìn)行項目管理。
(三)加強(qiáng)對項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，明確撥款程序、使用范圍，建立資金使用效果評估機(jī)制，做到公開、透明、合理。
七、驗收辦法
省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委(省醫(yī)改辦)、省財政廳、省人口委共同制定項目實施考核方案，組成聯(lián)合驗收考核組，對各地項目實施進(jìn)度與工作質(zhì)量進(jìn)行考核。省發(fā)展改革委(省醫(yī)改辦)主要負(fù)責(zé)檢查公共衛(wèi)生均等化工作政策落實和總體推進(jìn)情況。省衛(wèi)生廳、省人口委主要負(fù)責(zé)檢查公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費服務(wù)項目實施情況。省財政廳主要負(fù)責(zé)檢查配套經(jīng)費落實和使用監(jiān)管情況。對不能按期完成任務(wù)的將減少資金的安排。
八、責(zé)任落實
主辦單位：省衛(wèi)生廳。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委(省醫(yī)改辦)、省財政廳、省人口委。
實施單位：14個市州、甘肅礦區(qū)和各縣市區(qū)政府。
改擴(kuò)建11個縣醫(yī)院、新建1170個村衛(wèi)生室
一、項目背景
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》(國發(fā)〔2009〕12號)、《甘肅省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案(2009—2011年)》(甘政發(fā)〔2009〕97號)和國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案的通知》(發(fā)改社會〔2010〕2507號)精神，到2011年，全省建設(shè)72個標(biāo)準(zhǔn)化縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)和1660個村衛(wèi)生室，并為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備基本醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)急救治能力建設(shè)，加快縣級醫(yī)院醫(yī)療廢物處理等輔助配套設(shè)施建設(shè)。2009—2010年，中央和省上已安排建設(shè)61個縣級醫(yī)院和490個村衛(wèi)生室。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年，改擴(kuò)建11個縣醫(yī)院、新建1170個村衛(wèi)生室。
三、實施范圍
相關(guān)市州及縣市區(qū)。
四、資金籌措
項目總投資4.09億元，資金由中央投資和地方配套解決。
五、工作要求
按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等5個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(衛(wèi)辦規(guī)財發(fā)〔2009〕98號)中確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)。
六、工作進(jìn)度
3—4月，省發(fā)展改革委、省財政廳下達(dá)建設(shè)投資計劃和項目建設(shè)資金(包括中央投資和省級配套資金)。
4—5月，縣級醫(yī)院和村衛(wèi)生室完成設(shè)計和招標(biāo)工作。省衛(wèi)生廳組織對項目前期工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。市州及縣市區(qū)配套資金到位。
6—10月，全部項目進(jìn)入主體施工階段，省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織對工程進(jìn)度情況進(jìn)行督導(dǎo)。
11—12月，由市州衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、建設(shè)等部門對項目先行檢查驗收后，省政府組織對所有建設(shè)項目完成情況進(jìn)行整體評估。
七、保障措施
(一)省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省財政廳積極配合各市州及縣市區(qū)政府，建立實事辦理協(xié)作機(jī)制。
(二)省發(fā)展改革委、省財政廳及時下達(dá)投資計劃和建設(shè)資金；市州及縣市區(qū)政府按照投資計劃落實配套資金。各市州及縣市區(qū)發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源等項目及建設(shè)管理部門要簡化審批程序，減免相關(guān)費用。需征地的項目，由當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥土地。省衛(wèi)生廳定期組織對項目建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)。項目單位積極組織項目建設(shè)，按月報送項目進(jìn)度。
(三)加強(qiáng)項目建設(shè)經(jīng)費管理和監(jiān)督，明確經(jīng)費撥款程序、應(yīng)用范圍和監(jiān)督途徑，建立資金使用效果評估機(jī)制，做到公開、透明、合理。
(四)在抓好項目建設(shè)的同時，要注意做好設(shè)備配備，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加快管理體制和運行機(jī)制改革，不斷提高服務(wù)能力。
八、驗收辦法
由省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生廳等部門聯(lián)合組成驗收考核組，根據(jù)《甘肅省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《中央預(yù)算內(nèi)專項資金(國債)農(nóng)村衛(wèi)生項目與資金管理辦法》，對各市州項目建設(shè)進(jìn)度與工作質(zhì)量進(jìn)行考核。省發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)對竣工項目的質(zhì)量進(jìn)行驗收，并考核配套資金落實、項目計劃執(zhí)行情況，要重點檢查有無隨意擴(kuò)大規(guī)模和投資、擅自更改項目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和已經(jīng)批準(zhǔn)的總體發(fā)展規(guī)劃等。省財政廳主要負(fù)責(zé)檢查項目建設(shè)資金是否嚴(yán)格按照財務(wù)制度進(jìn)行管理、是否存在盲目貸款建設(shè)等問題。省衛(wèi)生廳主要負(fù)責(zé)督導(dǎo)項目實施進(jìn)度，檢查工程是否嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制管理等各項制度。對不能按期完成任務(wù)的相關(guān)市州及縣市區(qū)，將減少下一年度項目和資金的安排；對不達(dá)標(biāo)工程要追究實施單位的責(zé)任。
九、責(zé)任落實
主辦單位：省衛(wèi)生廳。
協(xié)作單位：省發(fā)展改革委、省財政廳。
實施單位：項目市州及縣市區(qū)政府。
