- 時(shí)間：2011-03-01
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甘政辦發(fā)[2011]42號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2011年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《2011年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》要求，制定工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)全省應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
甘肅省人民政辦公廳
二○一一年三月一日
2011年應(yīng)急管理工作要點(diǎn)
2011年是全面推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一年。全省應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的總體安排部署，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，以提高科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提升應(yīng)急管理工作水平，不斷提高應(yīng)對(duì)危機(jī)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一、不斷強(qiáng)化值守應(yīng)急工作
加強(qiáng)值守工作制度建設(shè)。各市州、各部門、各有關(guān)單位要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府系統(tǒng)值班工作的通知》(甘政辦發(fā)〔2011〕5號(hào))要求，建立健全符合本市州、本部門、本單位特點(diǎn)的值守應(yīng)急、信息編報(bào)、值班日志登記、緊急會(huì)商等制度，進(jìn)一步完善在應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件以及重大節(jié)慶、會(huì)議活動(dòng)和敏感日期間等非常態(tài)下的值守應(yīng)急工作機(jī)制。
加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作。狠抓突發(fā)事件信息報(bào)告制度和報(bào)送考核制度的落實(shí)，進(jìn)一步拓寬信息渠道，加強(qiáng)信息研判，提高信息報(bào)送質(zhì)量，確保較大及以上級(jí)別突發(fā)公共事件信息不遲報(bào)、不漏報(bào)、不謊報(bào)、不瞞報(bào)。
建立完善定期會(huì)商制度。省政府應(yīng)急辦每半年至少召開1次由各市州、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人參加的突發(fā)事件隱患評(píng)估與防范對(duì)策會(huì)商會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢的分析研判，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和預(yù)警性、苗頭性信息，明確突發(fā)事件信息報(bào)送重點(diǎn)，提高突發(fā)事件信息報(bào)告的針對(duì)性和實(shí)效性。
二、繼續(xù)完善“一案三制”建設(shè)
按照國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)部委修訂《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)度安排，修訂、完善《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，建立應(yīng)急預(yù)案修訂、評(píng)審、發(fā)布、備案等制度，明確應(yīng)急預(yù)案演練的審核批準(zhǔn)及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、評(píng)估等程序和要求。做好應(yīng)急預(yù)案的建檔、歸檔工作，提高管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。各市州、各部門、各有關(guān)單位要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等基層組織的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。同時(shí)，制定應(yīng)急演練計(jì)劃并報(bào)省政府應(yīng)急辦備案，定期組織開展各種演練，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)。進(jìn)一步建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、善后處置等機(jī)制，提高跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件處置水平。完成全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范并印發(fā)執(zhí)行，加大縣級(jí)以上人民政府及省應(yīng)急委員會(huì)成員單位應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)力度，明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度。出臺(tái)《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》，制定各項(xiàng)配套制度，加大執(zhí)法督查力度，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化建設(shè)。
三、加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)
加快省政府總值班室改造進(jìn)度，完善總值班室各項(xiàng)功能，上半年完成省政府應(yīng)急平臺(tái)第一期建設(shè)任務(wù)。完成“甘肅應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)”的測試工作，實(shí)現(xiàn)與市州和部門的互聯(lián)互通。進(jìn)一步建立完善綜合應(yīng)急通信體系，加強(qiáng)海事衛(wèi)星電話、衛(wèi)星固定站點(diǎn)電話和小型移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)在處置突發(fā)事件中的應(yīng)用。做好應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的修訂完善工作，建立健全應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)相關(guān)制度，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化?？偨Y(jié)“甘肅應(yīng)急”工作平臺(tái)在甘肅省政務(wù)專網(wǎng)上運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行改版，待條件成熟時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)上部署和運(yùn)行。
四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
各市州、縣市區(qū)政府要按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(甘政辦發(fā)〔2009〕195號(hào))要求，在年底前成立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)基層抗旱防汛、森林草原消防、突發(fā)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生、重大動(dòng)物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，制定應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)組織，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。
省政府應(yīng)急辦要在上半年完成省政府應(yīng)急管理專家組的組建工作，各市州、各部門、各有關(guān)單位要積極開展市州應(yīng)急管理專家組和省級(jí)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部專家組組建工作，充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中的參謀咨詢作用。
五、積極開展應(yīng)急管理科普宣教培訓(xùn)工作
各市州、各部門、各有關(guān)單位要以“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，深入開展對(duì)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳教育，在全社會(huì)營造共同關(guān)注公共安全、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、共同參與突發(fā)事件預(yù)防和處置的濃厚氛圍。以宣傳和解讀國家及省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為抓手，采取多種形式，切實(shí)抓好應(yīng)急科普知識(shí)的普及工作，不斷提高廣大公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)能力。
加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)。省政府應(yīng)急辦要按照以工代訓(xùn)等形式，完成對(duì)各市州應(yīng)急辦負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)。同時(shí)，依托甘肅行政學(xué)院，完成對(duì)各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)工作。各市州、各部門、各有關(guān)單位及各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域、本部門、本系統(tǒng)應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件的能力和水平。
積極協(xié)調(diào)甘肅行政學(xué)院和省內(nèi)部分高校，建立省級(jí)應(yīng)急管理培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好不同層面應(yīng)急管理從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
六、深入開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)
各市州要在2010年應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金投入力度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定示范區(qū)建設(shè)管理辦法。每個(gè)市州在2011年上半年至少選擇1個(gè)縣市區(qū)、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個(gè)行政村(社區(qū))、1個(gè)企業(yè)、1所學(xué)校開展應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)工作。2011年下半年，召開全省應(yīng)急管理示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。
七、建立健全應(yīng)急管理保障體系
加大應(yīng)急資金投入力度。全省各級(jí)財(cái)政部門要建立健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付、監(jiān)管制度，將公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。認(rèn)真探索建立包括募集應(yīng)急管理基金在內(nèi)的多元化籌資渠道，實(shí)行政府、企業(yè)、社會(huì)多方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。
各市州、各部門、各有關(guān)單位要進(jìn)一步開展應(yīng)急物資排查摸底工作，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃。按照資源整合、突出重點(diǎn)、合理布點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。
八、做好應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃審查和批復(fù)工作
全省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃盡快報(bào)省政府審批并印發(fā)實(shí)施。各市州要組織編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，并做好實(shí)施工作。
九、加大應(yīng)急管理工作督促檢查力度
制定《甘肅省應(yīng)急管理工作考核辦法》，對(duì)各市州、各部門、各有關(guān)單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣各市州、各部門、各有關(guān)單位開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，研究分析存在的問題，提出對(duì)策建議。各市州、縣市區(qū)政府根據(jù)自身實(shí)際建立應(yīng)急管理考核體系，認(rèn)真評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，推進(jìn)工作。
