- 時(shí)間：2011-01-05
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甘政發(fā)[2011]1號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：
為了繼續(xù)推動(dòng)和完善省直管縣財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高縣級(jí)財(cái)政保障能力，省政府決定，從2011年1月1日起，在已經(jīng)實(shí)施的41個(gè)省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革。
一、擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍
2011年擴(kuò)大的省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)縣市為：永昌縣、清水縣、甘谷縣、玉門(mén)市、肅北縣、肅南縣、渭源縣、漳縣、成縣、文縣、康縣、徽縣、兩當(dāng)縣、靈臺(tái)縣、華亭縣、寧縣、合水縣、環(huán)縣、和政縣、康樂(lè)縣、廣河縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣等26個(gè)縣。
二、主要內(nèi)容
(一)體制性補(bǔ)助撥付直接到縣。從2011年起，將省對(duì)市州的財(cái)政管理體制直接實(shí)行到試點(diǎn)縣，市州按原體制參與分成的試點(diǎn)縣收入全部下劃，作為縣級(jí)收入。市州下劃試點(diǎn)縣收入(不含行政性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入)， 以2010年決算數(shù)為基數(shù)，由試點(diǎn)縣通過(guò)年終結(jié)算上解省級(jí)，省級(jí)返還市州財(cái)政。市縣增值稅、消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收收入返還，以2010年決算數(shù)為基數(shù)，在市州、試點(diǎn)縣之間調(diào)整，屬于試點(diǎn)縣的基數(shù)，由省級(jí)直接核定到試點(diǎn)縣。市州對(duì)試點(diǎn)縣其他財(cái)力性補(bǔ)助(上解)，以2010年補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)，由市州通過(guò)年終結(jié)算上解省級(jí)，省級(jí)補(bǔ)助(上解)試點(diǎn)縣。
改革后，取消市州對(duì)試點(diǎn)縣行政性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入分成辦法。行政性收費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)收入和其他收入按照中央和省上有關(guān)規(guī)定，分別繳入中央、省級(jí)、試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。
(二)基金收入分成直接到縣。取消市州對(duì)試點(diǎn)縣各項(xiàng)政府性基金收入分成辦法。各項(xiàng)政府性基金收入依據(jù)中央和省上相關(guān)規(guī)定，分別就地繳入中央、省級(jí)和試點(diǎn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)。試點(diǎn)縣原按體制或規(guī)定應(yīng)上解市州級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)政府性基金收入留歸本級(jí)。
(三)收入計(jì)劃下達(dá)直接到縣。省國(guó)稅局、省地稅局等收入征收部門(mén)，在下達(dá)市州收入任務(wù)建議數(shù)時(shí)，對(duì)試點(diǎn)縣任務(wù)直接予以明確。
(四)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)直接到縣。省級(jí)對(duì)市縣各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按照規(guī)范辦法直接測(cè)算下達(dá)到試點(diǎn)縣，并抄送市州財(cái)政部門(mén)。
(五)項(xiàng)目計(jì)劃安排和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)直接到縣。省級(jí)部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃要直接明確到試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣的項(xiàng)目計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)按規(guī)定程序直接上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市州相關(guān)部門(mén)。省級(jí)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，由省財(cái)政廳或省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有資金分配權(quán)的部門(mén)直接分配下達(dá)到試點(diǎn)縣，并抄送市州財(cái)政部門(mén)。
(六)財(cái)政結(jié)算辦理直接到縣。試點(diǎn)縣年終財(cái)政結(jié)算由省財(cái)政廳按項(xiàng)目和數(shù)額，直接與試點(diǎn)縣市財(cái)政辦理，辦理結(jié)果抄送市州財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。
(七)收入報(bào)解及預(yù)算資金調(diào)度直接到縣。各市州、試點(diǎn)縣國(guó)庫(kù)按照財(cái)政管理體制規(guī)定，分別向中央金庫(kù)、省級(jí)金庫(kù)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。省財(cái)政直接確定市州、試點(diǎn)縣資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中省對(duì)試點(diǎn)縣的各項(xiàng)資金調(diào)度，由省財(cái)政直接撥付，正常資金調(diào)度原則上每月10日前辦理一次；救災(zāi)、防汛、抗旱等突發(fā)性應(yīng)急資金專(zhuān)項(xiàng)調(diào)撥。預(yù)算執(zhí)行中市州財(cái)政對(duì)試點(diǎn)縣的補(bǔ)助資金，通過(guò)省財(cái)政調(diào)撥，市州財(cái)政部門(mén)不再向試點(diǎn)縣直接調(diào)撥資金。預(yù)算執(zhí)行中，省財(cái)政與市州、試點(diǎn)縣定期進(jìn)行往來(lái)款對(duì)賬工作。
(八)債務(wù)償還直接落實(shí)到縣。試點(diǎn)縣 2010年底以前舉借的國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金和中央、省級(jí)政府其他債務(wù)，由市州與試點(diǎn)縣兩級(jí)財(cái)政清算劃分、核對(duì)一致，并加蓋公章報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳和有關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)后，劃轉(zhuǎn)債務(wù)關(guān)系。債務(wù)到期后，市州、試點(diǎn)縣分別直接歸還省財(cái)政，未按期償還的，省財(cái)政按規(guī)定扣款。2011年起新增的與上級(jí)政府性債務(wù)，由試點(diǎn)縣直接與省財(cái)政辦理有關(guān)手續(xù)，并承諾還款。各市州本級(jí)財(cái)政對(duì)試點(diǎn)縣的借款，到期后由試點(diǎn)縣直接歸還市州財(cái)政。
(九)工作部署直接到縣。實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制改革后，涉及財(cái)政各項(xiàng)工作由省級(jí)直接部署到試點(diǎn)縣。試點(diǎn)縣工作中的有關(guān)情況及問(wèn)題，可以直接向省財(cái)政廳和有關(guān)部門(mén)反映，并抄報(bào)市州財(cái)政和相關(guān)部門(mén)。
(十)市州對(duì)縣的支持不減。改革前，按照規(guī)定已經(jīng)明確由市州本級(jí)給予試點(diǎn)縣的各項(xiàng)配套資金，以2010年應(yīng)配套數(shù)為基數(shù)繼續(xù)落實(shí)到位。2011年及以后年度要求市州、縣市新增的配套資金，由試點(diǎn)縣全部承擔(dān)。原市州本級(jí)應(yīng)給予試點(diǎn)縣的其他各項(xiàng)補(bǔ)助，繼續(xù)予以補(bǔ)助；在財(cái)力許可的情況下，補(bǔ)助數(shù)額應(yīng)在2010年的基礎(chǔ)上逐步增加，其中：不享受省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市州，今后3年內(nèi)，每年對(duì)本市州試點(diǎn)縣的其他財(cái)力性補(bǔ)助，以2010年為基數(shù)，增幅應(yīng)不低于改革前3年平均增幅。
(十一)數(shù)據(jù)報(bào)送和匯總程序不變。試點(diǎn)縣的財(cái)政預(yù)決算、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表以及其他相關(guān)資料，繼續(xù)由市州財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核和匯總報(bào)送，試點(diǎn)縣應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市州級(jí)財(cái)政部門(mén)的同時(shí)抄報(bào)省財(cái)政部門(mén)。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革平穩(wěn)運(yùn)行。各地政府要統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大省直管縣財(cái)政管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的銜接和政策落實(shí)。省級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和方法，安排有關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃、分配專(zhuān)項(xiàng)資金、布置有關(guān)工作任務(wù)、印發(fā)文件要直接明確到試點(diǎn)縣，確保對(duì)試點(diǎn)縣的扶持不因改革試點(diǎn)而受到影響。省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、人民銀行蘭州中心支行等部門(mén)要根據(jù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)要求，盡快研究制定具體實(shí)施辦法，確保改革規(guī)范運(yùn)行、平穩(wěn)過(guò)渡。
(二)推進(jìn)改革，不斷提高財(cái)政管理水平。試點(diǎn)縣要加快部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)制度等改革步伐，切實(shí)提高財(cái)政管理水平。要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。要積極探索有效辦法，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級(jí)資金管理。
(三)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理和監(jiān)督。省市財(cái)政要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)縣財(cái)政改革和財(cái)政工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督，密切關(guān)注改革運(yùn)行情況，幫助試點(diǎn)縣及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。試點(diǎn)縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，保證改革的順利進(jìn)行。要牢固樹(shù)立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范財(cái)政收支管理，提高財(cái)政資金使用效益。
甘肅省人民政府
二○一一年一月五日
