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甘政辦發(fā)[2009]117號
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各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門： 省農(nóng)牧廳《關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。 甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于加強廢舊農(nóng)膜回收利用 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強廢舊農(nóng)膜回收利用，提高資源利用效率，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見： 一、加強廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義 農(nóng)用塑料薄膜覆蓋栽培技術(shù)的廣泛推廣應用，明顯提高了土地產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術(shù)的推廣，不僅使糧食大面積增產(chǎn)，而且催生了農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)的興起，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全、推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。但隨著農(nóng)膜使用量增大，隨之而來的污染問題也越來越嚴重。大量廢舊農(nóng)膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，造成資源浪費；殘留在土壤中影響作物生長，導致作物減產(chǎn)。因此，加強廢舊農(nóng)膜回收利用工作，有效防治農(nóng)田“白色污染”已成為當前一項刻不容緩的工作。各級政府要充分認識加強廢舊農(nóng)膜回收利用對防治農(nóng)業(yè)面源污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、搞好農(nóng)村節(jié)能減排、加快新農(nóng)村建設步伐的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，大力推進廢舊農(nóng)膜污染防治工作。 二、指導思想和主要目標 (一)指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，加強監(jiān)督管理，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟理念，建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管，市場化推進的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，促進廢舊農(nóng)膜的回收和再生利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。 (二)主要目標。通過2—3年的努力，在全省地膜覆蓋面積大、地膜污染較重的地區(qū)，扶持建立一批有一定影響和輻射作用的廢舊農(nóng)膜回收利用加工企業(yè)?；拘纬刹季趾侠?、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收加工利用體系，提高回收加工能力，使廢舊農(nóng)膜污染得到基本控制。力爭到2015年，全省廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80％以上。 三、主要措施 (一)加強科技研發(fā)和推廣應用。要加強廢舊農(nóng)膜回收及加工再利用的技術(shù)創(chuàng)新，研究開發(fā)和引進推廣利用廢舊農(nóng)膜加工再生顆粒、生產(chǎn)防水防漏材料、生產(chǎn)塑料編織袋、裂解加工生產(chǎn)燃油等廢舊農(nóng)膜再生加工技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加廢舊農(nóng)膜回收加工產(chǎn)品附加值；積極開展可降解和無污染農(nóng)膜的科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，利用天然產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的植物性纖維生產(chǎn)可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，以取代傳統(tǒng)塑料薄膜；引導農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，推廣一膜兩用技術(shù)、適時揭膜技術(shù)、機械拾膜技術(shù)，禁止使用厚度小于0008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；建立廢舊農(nóng)膜污染防治核心示范點(區(qū))，開展試點示范，樹立防治廢舊農(nóng)膜污染的典型，向農(nóng)民展示推廣農(nóng)膜科學使用和回收利用技術(shù)。 (二)加快建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。根據(jù)各地農(nóng)膜使用及污染情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，扶持建立一批廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)，帶動周邊地區(qū)廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點)，方便農(nóng)民交售；結(jié)合地膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作；同時要結(jié)合新農(nóng)村建設，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設田間垃圾收集設施，對農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。 (三)加大資金投入。要將廢舊農(nóng)膜回收利用，防治農(nóng)業(yè)面源污染納入財政預算，不斷加大資金投入。根據(jù)全省農(nóng)膜使用總量，省財政設立廢舊農(nóng)膜污染防治專項資金，重點支持可降解農(nóng)膜和廢舊農(nóng)膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、試點示范、宣傳培訓以及開展以舊換新、以獎代補、對廢舊農(nóng)膜回收加工利用企業(yè)進行貸款貼息等。 (四)加大對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的扶持。各地要制定信貸支持、土地利用、稅收優(yōu)惠等政策，扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)發(fā)展。對具有一定回收加工規(guī)模、誠信好的廢舊塑料回收加工企業(yè)給予信貸重點支持；將廢舊農(nóng)膜回收及初加工機械設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，鼓勵和扶持廢舊農(nóng)膜回收及加工；對廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設項目給予貼息支持；落實國家促進資源節(jié)約和再利用的稅收政策，在國家允許的政策范圍內(nèi)，積極完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策。 (五)實行以獎代補、以獎促治。對從事廢舊農(nóng)膜回收加工利用的企業(yè)及其設立的回收點，每年根據(jù)其回收加工量，采取以獎代補扶持措施，給予一次性獎勵扶持。對防治廢舊農(nóng)膜污染成績突出的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)考核后給予適當獎勵，以獎促治。 四、組織領導 (一)加強組織領導，落實地方政府責任。各級政府要把廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進一步加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機制，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染的目標。 (二)明確部門職責，加強部門協(xié)作。建立由農(nóng)牧部門牽頭，環(huán)保、科技、財政、宣傳、金融、稅務等部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，共同推進工作。農(nóng)牧部門負責廢舊農(nóng)膜污染防治和回收利用的技術(shù)指導、試點示范，組織開展廢舊農(nóng)膜殘留污染及資源調(diào)查；環(huán)保部門要將廢舊農(nóng)膜污染防治作為環(huán)境保護工作的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督管理；科技部門要加大對廢舊農(nóng)膜污染防治的科技研發(fā)和技術(shù)推廣；財政部門要積極籌措資金，安排預算，落實資金投入；宣傳部門要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳廢舊農(nóng)膜污染危害和農(nóng)膜使用知識；金融、稅務部門要細化落實對廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的信貸支持、稅收優(yōu)惠措施。省財政廳會同省農(nóng)牧廳制定《省級廢舊農(nóng)膜污染防治專項資金管理辦法》和《廢舊農(nóng)膜回收利用考核獎勵辦法》，規(guī)范資金使用，發(fā)揮省級廢舊農(nóng)膜污染防治專項資金的作用。各級財政部門會同農(nóng)業(yè)部門負責對省級廢舊農(nóng)膜污染防治專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。 (三)加強宣傳教育，調(diào)動農(nóng)民積極性。要通過政府引導、政策扶持、宣傳教育等多種方式，大力宣傳和講解廢舊農(nóng)膜污染的危害和回收再利用的好處，教育廣大農(nóng)民科學使用農(nóng)膜，自覺撿拾殘留廢舊農(nóng)膜，提高全社會特別是廣大農(nóng)民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，引領廣大農(nóng)村地區(qū)走資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路。 |
